Auf den freien Flächen von rund 500 Umspannwerken im ganzen Land sollen Photovoltaikanlagen mit 95 MW entstehen. Vorgestellt hat den Plan gestern die Korea Electric Power Corporation (한국전력, KEPCO) mit einem Zeitrahmen bis 2030. Erfasst sind Restflächen, die beim Bau der Umspannwerke entstanden sind, Grünflächen und Kleinflächen an den Grundstücksgrenzen. Ohne Verfahren zum Abtragen von Bergen oder zum Zuschütten von Reisfeldern werden die Anlagen auf Flächen gesetzt, über die bereits Strom läuft.
Am selben Tag wurde im Rechtsausschuss der Nationalversammlung die Ausschussfassung des Gesetzentwurfs über die Förderung und Unterstützung von Agri-Photovoltaikprojekten mit Änderungen beschlossen. Es ist der erste Fall, in dem die Tätigkeit, neben dem Anbau von Feldfrüchten zugleich Sonnenenergie zu erzeugen, gesetzlich definiert wird. Die Vorlage kam aus dem Ausschuss für Land- und Forstwirtschaft, Ernährung, Meeresangelegenheiten und Fischerei, der die Ausschussfassung im vergangenen Monat in seiner Vollsitzung beschlossen hatte. Wann das Plenum sie behandelt, steht nicht fest.
Dass beide Nachrichten am selben Tag kamen, ist Zufall, doch sie zielen auf dasselbe Problem. Das größte Hindernis beim Ausbau erneuerbarer Energien ist die Fläche, mehr noch als die Erzeugungstechnik und die Kosten. Bei jedem Versuch, neue Flächen zu sichern, ziehen sich Genehmigungen und Abstimmungen vor Ort in die Länge, und dabei sind Projekte immer wieder ganz zum Stillstand gekommen. Deshalb rückt der Ansatz, bereits genutzte Flächen mitzuverwenden, in die Gesetzgebung.
Die Agri-Photovoltaik hatte bislang zwischen dem Agrarflächengesetz (농지법) und dem Genehmigungssystem für Stromerzeugungsprojekte keinen klaren rechtlichen Status. Der Entwurf schafft ein eigenes Regelwerk, das vor anderen Gesetzen Anwendung findet, und beschränkt die Träger solcher Projekte auf Landwirte, Bürgergenossenschaften und landwirtschaftliche Unternehmen. Damit soll verhindert werden, dass auswärtiges Kapital Ackerland nur noch als Kraftwerksfläche verbraucht. Bürgergenossenschaften müssen einen Teil der Erträge an die Anwohner zurückgeben, die Höhe dieses Anteils wurde auf untergesetzliche Regelungen verschoben.
Auch Auflagen sind enthalten. Im Genehmigungsverfahren wird die Anhörung der Anwohner zur Pflicht, und Bürgermeister, Landräte und Bezirksbürgermeister können den Umfang eines Projekts wie Flächengröße und Leistung begrenzen oder mit Bedingungen versehen. Die Pflicht zur Bewirtschaftung und zum Anbau geeigneter Kulturen ist ausdrücklich festgeschrieben, wer keine Landwirtschaft betreibt, muss mit einer Anordnung zur Abhilfe und einem Bußgeld rechnen. Damit soll verhindert werden, dass der Anbau unter dem Vorwand der Stromerzeugung zur bloßen Form wird.
Am Plan von KEPCO fällt die Reihenfolge mehr auf als der Umfang. Es ist ein stufenweises Vorgehen, bei dem eine eigene Organisationseinheit aufgebaut wird, in diesem Jahr ein Pilotprojekt mit 1 MW läuft und bis 2030 die 95 MW erreicht werden. Kim Dong-cheol (김동철), Präsident von KEPCO, erklärte, mit diesem Vorhaben ein Vorzeigebeispiel für K-RE100 im öffentlichen Sektor schaffen zu wollen. Um dieses Projekt mit dem Namen Energienutzung ungenutzter Übertragungs- und Umspannanlagen auszuweiten, laufen zugleich Gespräche mit dem Ministerium für Land, Infrastruktur und Verkehr über Verbesserungen der Regelwerke.
Der Grund für den Änderungsbedarf liegt im geltenden Verfahren. Auch für Anlagen erneuerbarer Energien, die rückbaubar sind und die Beschaffenheit des Bodens nicht verändern, ist eine Genehmigung für Entwicklungsmaßnahmen erforderlich. Wenn dieses Verfahren, das mehrere Monate dauert, an jeder kleinen Anlage hängt, überschreitet die Bebauung von 500 Restflächen allein mit Verwaltungsarbeit eine Amtszeit. Über Erfolg oder Misserfolg der Strategie für ungenutzte Flächen entscheidet die Länge der Papiere mehr als der Preis der Module.
Die Regierung hat als Ziele 100 GW erneuerbare Energien bis 2030 und Solarstrom im Bereich von 80 Won je kWh ausgegeben und dazu RE100-Industrieparks sowie Mega-Sonderzonen für erneuerbare Energien vorgelegt. 95 MW haben an dieser Gesamtmenge keinen großen Anteil. Bedeutung hat das Vorhaben dennoch, weil es zu einem Fall wird, an dem sich messen lässt, wie weit sich die Erzeugung ohne Konflikte ausbauen lässt. Aus demselben Grund hat der am 22. des vergangenen Monats gegründete Gesamtverband der koreanischen Verbände für erneuerbare Energien ein Sondergesetz für erneuerbare Energien und eine Neugestaltung der Vorschriften für Genehmigungen und Stromhandel gefordert.
Für reinen Optimismus ist es bei der Strategie für ungenutzte Flächen zu früh. Die Restflächen haben ganz unterschiedliche Zuschnitte und viel Schatten, die Effizienz je Standort bleibt hinter der auf weiten ebenen Flächen zurück. Auch bei der Agri-Photovoltaik kommt es darauf an, wie weit die Erträge unter den Modulen erhalten bleiben, und je nachdem, welche mehrjährigen Pflanzen die Durchführungsverordnung festlegt, fällt der tatsächliche Anwendungsbereich unterschiedlich aus. Bei beiden Vorhaben bestimmen die Ergebnisse der Pilotphase im ersten Jahr das Weitere.
Auch in der eigenen Region gibt es eine Stelle, die man prüfen kann. Die von den Kommunen bekannt gemachten Genehmigungen für Stromerzeugungsprojekte und die Anhörungsverfahren stehen auf den Websites der Städte, Landkreise und Bezirke, und wenn das Gesetz zur Agri-Photovoltaik in Kraft tritt, wird dieser Zugang zum tatsächlichen Weg, den Umfang eines Projekts anzupassen. Widersprechen, wenn es etwas zu widersprechen gibt, und die Bedingungen prüfen, wenn sich die Gelegenheit bietet, einer Genossenschaft beizutreten. Wo erneuerbare Energien errichtet werden, entscheiden am Ende die Menschen, die neben dieser Fläche wohnen.
