在全国约500处变电站的剩余土地上建设95MW光伏发电设备的计划出台。这是韩国电力公司昨天发布的内容,时间表定至2030年。对象是建设变电站时产生的剩余用地、绿化用地和边界处的边角地。这种方式无需削山或填埋稻田的程序,而是在输送电力的用地上加装发电设备。
同一天,国会法制司法委员会修正通过了关于农光互补发电事业活性化及支援的法律案替代案。这是首次以法律定义在种植农作物的同时一并生产太阳能的活动。该议案由农林畜产食品海洋水产委员会上月在全体会议上表决通过替代案后移交而来。何时在全体会议上处理尚未确定。
两条消息在同一天出现是偶然,但瞄准的问题相同。增加可再生能源最大的障碍不是发电技术,也不是单价,而是土地。每当试图新获取用地时,审批许可和地区协商就会拖长,在这一过程中项目整体停滞的情况反复出现。因此,一并利用现有使用空间的思路正上升为制度。
农光互补此前夹在农地法与发电事业许可体系之间,没有明确的法律地位。此次法案设立了优先于其他法律适用的独立法律体系,并将事业主体限定为农业人、居民参与合作社和农业法人。这是为了防止外部资本把农地只当作发电用地来消耗的设计。居民参与合作社须将部分收益返还给当地居民,返还比例则交由下位规定确定。
监管方面也一并纳入。在发电事业许可过程中,征求居民意见成为义务,市长、郡守、区厅长可以限制用地面积和发电容量等事业规模,或附加条件。法案明示了务农义务和适宜作物种植义务,不从事农耕将面临整改命令和罚款。其含义是阻止以发电为名使耕作流于形式。
韩电的计划中,比规模更引人注目的是顺序。这是组建专门组织、今年先推进1MW示范项目,随后到2030年填满95MW的分阶段方式。韩电社长金东哲表示,将通过这一项目打造公共部门K-RE100的代表性成功案例。为扩大这个名为"输变电闲置资产能源化"的项目,韩电还在与国土交通部一并推进制度改善协商。
需要制度改善的原因在于现行程序。即便是可以恢复原状、不改变土地性质的可再生能源设施,也要求开发行为许可。如果这项耗时数月的程序附加到每一处小规模设备上,填满500处边角地这件事,仅行政工作就要超过一个任期。闲置用地战略的成败取决于文件的长度,而不是面板的价格。
政府已提出2030年可再生能源100GW、光伏电力每kWh 80韩元区间的目标,并一并提出了RE100产业园区和可再生能源大特区。95MW在这一总量中所占比重不大。尽管如此仍有意义,是因为它成为实测无冲突情况下可以增加的发电量到什么程度的案例。上月22日成立的韩国可再生能源团体总联合会要求制定可再生能源特别法、重新设计审批许可和电力交易监管,背景也相同。
现在就对闲置用地战略持乐观态度还为时过早。边角地形态各异,阴影也多,单处效率不及开阔平地。农光互补同样关键在于面板下方的收成能维持多少,而实际适用范围会因施行令所定多年生植物的范围而不同。两个项目都由第一年的示范结果决定下一步。
在我居住的地区也有可以确认的地方。地方政府公告的发电事业许可和居民意见征求程序会发布在市、郡、区网站上,农光互补法案实施后,这个窗口将成为调整事业规模的实际通道。有需要反对的事就反对,有参与合作社的机会就掂量条件。可再生能源建在哪里,最终由住在那块土地旁边的人们决定。
