Die Regelung, nach der die regionalen Unterstützungszentren die Einstellung, die Arbeitsverträge und die Dienstverwaltung der Kinderbetreuerinnen übernehmen sollten, ist aus dem Gesetz gestrichen worden. Diese Novelle passierte am 12. März das Parlament und wurde mit Datum vom 7. April verkündet. Sechs Jahre nach dem Übergang zur integrierten Verwaltung auf regionaler Ebene hat sich die Linie damit ins Gegenteil gewendet.
Um den Punkt zu sehen, an den zurückgekehrt wurde, muss man in die Zeit davor gehen. Bevor das integrierte System stand, übernahmen die einzelnen Dienstleistungseinrichtungen alles, von der Auswahl der Betreuerinnen über die Dienstverwaltung und die Versicherungsanmeldung bis zur Vermittlung an die nutzenden Familien. Im Mai 2020 wurde das Gesetz geändert, und ab Januar 2022 gingen diese Aufgaben an die regionale Ebene über, indem die Bürgermeister und Gouverneure regionale Unterstützungszentren benannten und betrieben.
Für die damalige Reform gab es Gründe. Es war zu Kindesmisshandlung durch Betreuerinnen gekommen, und mit der wachsenden Nachfrage erreichten Personal und Betrieb der Dienstleistungseinrichtungen auf kommunaler Ebene einen Punkt, an dem sie kaum noch zu bewältigen waren. Der Entwurf sah vor, die Verwaltungsverantwortung eine Stufe höher anzusiedeln und so Vorfälle zu verhindern.
Doch bei der Konstruktion, in der die regionalen Unterstützungszentren die Menschen beschäftigen und die Dienstleistungseinrichtungen vor Ort die Arbeit anweisen, wurden rechtliche und praktische Grenzen benannt. Das ist auch das Ergebnis daraus, dass ein Zustand, in dem die beschäftigende und die anweisende Seite auseinanderfallen, über vier Jahre lang aufrechterhalten wurde. Wenn unklar wird, welche Seite die Verantwortung trägt, tragen diese Unschärfe am Ende die Betreuerinnen und die nutzenden Familien.
Auch Stimmen aus der Praxis gab es in dieser Zeit. Die Gewerkschaft Gonggong Yeondae stand am 19. November vergangenen Jahres auf der Treppe vor dem Hauptgebäude des Parlaments. Es war eine Pressekonferenz gegen ein Registrierungssystem für private Einrichtungen und für eine Prämie für langjährige Beschäftigung. Gefordert wurde, Bedingungen zu schaffen, unter denen langjährig Beschäftigte weiterarbeiten können.
Es entstand auch eine Bewegung, die die häufigen Änderungen des Systems von Grund auf neu befragt. Die Bürgerorganisation PSPD (Participatory Solidarity for Participatory Democracy) reichte im Februar eine Gesetzespetition für ein Betreuungsgrundgesetz im Parlament ein. Dieser Gesetzentwurf bestimmt Betreuung als ein Recht, das den gesamten Lebensverlauf umfasst. Er nennt zugleich das Recht, betreut zu werden, und das Recht, sich selbst und andere zu betreuen, und schreibt die Verantwortung von Staat und Kommunen fest.
Das Gerüst des Entwurfs ist ein dem Präsidenten zugeordneter Ausschuss für Betreuungspolitik. Der Ausschuss stellt einen Rahmenplan für die Betreuungspolitik auf, und Staat und Kommunen tragen die Pflicht, Betreuungsleistungen sowie Rahmenpläne und jährliche Durchführungspläne zu erarbeiten. Es ist der Vorschlag, Betreuung über die einzelnen Projekte hinaus auf der Ebene der Planung zu behandeln. Welche Prüfungsstufe die Petition durchlaufen wird, ist nicht bekannt.
Die zugrunde liegende Bevölkerungsentwicklung lässt keinen Spielraum. Von 2000 bis 2022 stieg der Anteil der älteren Bevölkerung in Südkorea um 10,3 Prozentpunkte. Das ist etwa das Doppelte des durchschnittlichen Anstiegs in der OECD von 5,1 Prozentpunkten im selben Zeitraum. Wenn die extrem niedrige Geburtenrate und die Alterung so weitergehen, wird der Altenquotient im Jahr 2050 voraussichtlich bei 78,8 je 100 Personen im erwerbsfähigen Alter liegen und damit über dem OECD-Durchschnitt von 52,7.
Versuche, die Lücken in der Betreuung zu schließen, kommen weiter auf. Es wurde bekannt, dass die Betreuung an Feiertagen als Lückenbetreuungsdienst für Kinder angeboten wird, und auch die Diskussion, die Funktion der Pflegeeinrichtungen für ältere Menschen auf die integrierte Betreuung in der Gemeinde auszurichten, läuft. Das Ministerium für Gesundheit und Soziales teilte heute mit, dass es für das Förderprogramm zur schnellen Kommerzialisierung von KI-Anwendungsprodukten die Kooperationsverbünde in den Bereichen Smart Home und smarte Sozialeinrichtungen ausgewählt hat. So sehr neue Werkzeuge und neue Projekte zunehmen, so fester muss der Boden sein, der sie trägt.
Für Eltern ist Kinderbetreuung kein politischer Fachbegriff. Es geht darum, ob man vor dem Weg zur Arbeit an der Wohnungstür die Hand des Kindes loslassen kann, ob dieser Tag möglich ist. Wenn der Träger der Einstellung wechselt, wird sofort zur Frage jeder Familie, ob die vertraute Betreuerin weiter kommt und wie der Vertrag fortgeführt wird. Die Detailregelungen, die bestimmen, wie das geänderte Gesetz läuft, stehen als nächster Schritt noch aus, und wie darin die Übernahme der Beschäftigungsverhältnisse und die Verwaltungsverantwortung geschrieben werden, wird der tatsächliche Inhalt dieser Änderung sein.
