Die Behörde für Nationales Erbe (국가유산청) teilte am 10. März mit, sie habe im vergangenen Monat ein Schreiben eingereicht, das Sanierungsvorhaben im Sewoon-Bezirk 4 gegenüber dem Jongmyo auf die Tagesordnung des beim Ministerpräsidenten angesiedelten Ausschusses für Verwaltungsabstimmung und -schlichtung zu setzen. Es ist das zweite Mal, dass die Behörde bei diesem Gremium, das Meinungsverschiedenheiten zwischen zentralen Verwaltungsbehörden und Gebietskörperschaften abstimmt und schlichtet, einen Punkt einbringt. Die Stadt Seoul veröffentlichte einen Tag später, am 11., eine Stellungnahme im Namen der Sprecherin Lee Min-kyung und bedauerte den "Schlichtungsantrag zum Genehmigungsverfahren des Sanierungsvorhabens im Sewoon-Bezirk 4". Schon der Name, mit dem die beiden Stellen denselben Vorgang bezeichnen, ist bei beiden verschieden.
Betritt man den Hof der Hauptahnenhalle Jeongjeon im Jongmyo, ändert sich der Klang. Das trockene Geräusch unter den Füßen auf den Steinplatten, das Farblose der Holzsäulen ohne Dancheong-Bemalung, der Geruch von feuchter Erde und Wacholder nach dem Regen. Zu dem, was dieser 1395 errichtete Ort seit mehr als 600 Jahren bewahrt hat, gehört neben den Gebäuden auch der leere Himmel darüber.
Das gegenüberliegende Sewoon-Sanierungsförderungsgebiet wurde 2004 als Stadtumbaugebiet ausgewiesen und hat seither wiederholt Planänderungen durchlaufen. Nach einer Prüfung durch die Behörde für Nationales Erbe wurde die Gebäudehöhe im Sewoon-Bezirk 4 im Jahr 2018 auf 55 m an der Jongno und 71,9 m am Cheonggyecheon abgestimmt. Die Stadt Seoul hob den Höhenmaßstab für dieses Gebiet im vergangenen Jahr auf höchstens 145 m an, bei Anwendung der Höhenwinkelregelung auf 141,9 m. Das genaue Datum und das Verfahren dieser Anhebung wurden nicht bekannt gegeben.
Die Argumentationen der beiden Stellen laufen einander frontal zuwider. Die Behörde für Nationales Erbe verweist auf Pflichten aus internationalen Abkommen und fordert, zuerst eine Verträglichkeitsprüfung für das Weltkulturerbe durchzuführen, die Stadt Seoul hält dagegen, der Sewoon-Bezirk 4 liege außerhalb der Pufferzone der Weltkulturerbestätte Jongmyo, weshalb es keinen Maßstab und keine Grundlage gebe, die Prüfung zu erzwingen. Die Stadt Seoul führt außerdem an, ein damit verbundenes Verfahren sei bei Gericht anhängig, der Punkt falle nach der Geschäftsordnung des Ausschusses damit aus dem Prüfungsgegenstand heraus und müsse deshalb zurückgewiesen werden.
Das Wort Zurückweisung weckt ein Déjà-vu. 2022 wurde der erste Antrag gestellt, um den Einzug in Wohnungen zu verschieben, die ohne Genehmigung in der Nähe des Jangneung-Grabs in Gimpo errichtet worden waren, er wurde jedoch mit der Begründung, ein Verfahren laufe noch, ohne Weiteres zurückgewiesen. Damals trug die Behörde den Namen 문화재청, heute heißt sie 국가유산청. Der Name hat sich geändert, der Punkt des Zusammenstoßes ist unverändert wiedergekehrt.
Der Ausschuss wird einschließlich des Vorsitzenden mit höchstens 13 Personen besetzt. Hinzu kommen vier vom Ministerpräsidenten berufene zivile Mitglieder sowie der Minister für Finanzen und Wirtschaft, der Minister für Inneres und Sicherheit, der Minister für Planung und Haushalt, der Leiter des Amts für Regierungskoordination und der Leiter des Amts für Gesetzgebung, dazu diejenigen, die der Vorsitzende unter den Leitern der betroffenen zentralen Verwaltungsbehörden und den Bürgermeistern und Gouverneuren benennt. Nach dem Gesetz über die kommunale Selbstverwaltung und seiner Durchführungsverordnung kommt ein Punkt auch dann auf die Tagesordnung, wenn ihn nur eine Seite schriftlich beantragt, und an eine Entscheidung des Ausschusses knüpft sich eine Umsetzungspflicht. Ein Verfahren jedoch, um gegen diese Entscheidung vorzugehen oder ihre Umsetzung zu erzwingen, ist in den Vorschriften nicht enthalten.
Auch die Zeit ist eine Variable. Die Amtszeit der zivilen Mitglieder der 12. Periode endete im März des vergangenen Jahres, und die Auswahl der nächsten läuft noch, sodass es voraussichtlich dauern wird, bis der Punkt zum Jongmyo tatsächlich auf den Prüfstand kommt. Inzwischen hat die Behörde für Nationales Erbe auf die Anfrage der UNESCO im vergangenen Monat geantwortet und darin die von der Stadt Seoul dargelegte Position, den Verlauf der Beratungen und die Bemühungen um eine Überarbeitung von Gesetzen und Regelwerk zusammengefasst. Die Stadt Seoul hat als Lösung die Bildung eines Vierergremiums vorgeschlagen, an dem Anwohner, Fachleute, die Behörde für Nationales Erbe und die Stadt Seoul gemeinsam sitzen.
Zu denen, die warten, gehören auch Grundeigentümer und Bürgerorganisationen. Im November des vergangenen Jahres erklärten die Grundeigentümer des Sewoon-Bezirks 4, sie würden die Behörde für Nationales Erbe für deren Einwände zivil- und strafrechtlich zur Verantwortung ziehen, unter anderem mit Schadensersatzforderungen und wegen Amtsmissbrauchs. Am 12. Februar versammelten sich Mitglieder von Verbänden aus Geschichte, Religion, Architektur und Zivilgesellschaft am Jongmyo und hielten eine Pressekonferenz ab, auf der sie eine vollständige Überprüfung der Hochhaussanierung forderten. Getrennt durch dieselbe Mauer stehen Eigentumsrecht und Stadtbild mit jeweils eigenem Zeitplan einander gegenüber.
Der Jongmyo ist an allen Wochentagen außer dienstags geöffnet. Wer auf die Steinterrasse Woldae vor der Jeongjeon steigt und sich nach Süden stellt, liest die Koordinaten des Streits mit dem eigenen Körper. Dort, wo die Dachlinie endet, beginnt der Himmel, und bis zu welcher Höhe dieser Himmel zum Erbe gehört, darüber streiten die beiden Stellen derzeit schriftlich. Bevor eine Antwort vorliegt, steht es jedem offen, den jetzigen Himmel einmal anzusehen.
