国家遺産庁は、宗廟の向かいにある世運4区域の再開発事業を国務総理所属の行政協議調整委員会の案件として取り上げるよう求める公文書を先月提出したと3月10日に明らかにした。中央行政機関と地方自治体の間の意見の相違を協議・調整する機構に国家遺産庁が案件を出したのは2度目である。ソウル市は翌日の11日、李ミンギョン(이민경)報道官名義の立場文を出し、「世運4区域再開発事業の認許可手続き調整申請」に遺憾を示した。同じ案件を呼ぶ名称から二つの機関で異なっている。
宗廟の正殿の広場に入ると音が変わる。薄石を踏む足元の乾いた音、丹青を取り払った木の柱の無彩色、雨上がりの湿った土とビャクシンの匂い。1395年に建てられたこの空間が600年以上守ってきたものには、建物とともにその上に空いている空も含まれる。
向かいの世運再整備促進地区は2004年に都市環境整備区域に指定された後、計画変更を繰り返してきた。2018年に国家遺産庁の審議を経て、世運4区域の建物の高さは鍾路側55m、清渓川側71.9mで協議された。ソウル市は昨年、この一帯の高さ基準を最高145m、陽角規定を適用すれば141.9mまで引き上げた。引き上げ決定の正確な日付と手続きは公表されていない。
二つの機関の論理は正面から食い違う。国家遺産庁は国際条約上の義務を挙げて世界遺産影響評価から実施すべきだと促してきており、ソウル市は世運4区域が宗廟の世界遺産地区の緩衝区域の外にあるため評価を強制する基準と根拠がないと反論する。ソウル市は関連訴訟が裁判所に係属中である点も挙げ、委員会の運営規定上審議対象から外れるので案件が却下されるべきだと主張する。
却下という言葉には既視感がある。2022年、金浦の章陵の近くに許可なく建てられたマンションの入居を先延ばしするために最初の申請が行われたが、訴訟が進行中であるという理由でそのまま却下された。当時の機関名は文化財庁であり、今は国家遺産庁である。名称は変わったが、ぶつかる地点はそのまま戻ってきた。
委員会は委員長を含めて13人以内で構成される。国務総理が委嘱した民間委員4人と財政経済部長官・行政安全部長官・企画予算処長官・国務調整室長・法制処長、そして案件に関係する中央行政機関の長と市・道知事のうち委員長が指名した者が加わる。地方自治法と施行令により当事者の一方だけが書面で申請しても案件が上がり、委員会が下した決定には履行義務が伴う。しかし、その決定に不服を申し立てたり履行を強制したりする手続きは規定に盛り込まれていない。
時間も変数である。第12期の民間委員の任期は昨年3月で終わり、次期の人選が進められているため、宗廟前の案件が実際に検討の場に上がるまでには時間がかかる見通しだ。その間、国家遺産庁はユネスコの要請に対してソウル市が示した立場と議論の経過、法・制度整備の取り組みをまとめて先月回答した。ソウル市は解決策として住民・専門家・国家遺産庁・ソウル市が共に着く4者協議体の構成を提案した。
待つ側には土地所有者と市民団体もいる。昨年11月、世運4区域の土地所有者らは国家遺産庁の問題提起に対して損害賠償と職権乱用など民事・刑事上の責任を問うと明らかにした。今年2月12日には歴史・宗教・建築・市民社会団体の会員らが宗廟に集まり、高層再開発の全面的な再検討を求める記者会見を開いた。同じ塀を挟んで財産権と景観がそれぞれ異なる時間表を手にして立っている。
宗廟は毎週火曜日を除く残りの曜日に開いている。正殿の月台に上がって南を向いて立ってみると、論争の座標が体で読める。屋根の線が終わるところで空が始まり、その空のどの高さまでが遺産に属するのかを二つの機関が今、書面で争っている最中だ。答えが出る前に、今の空を一度見ておくことは誰にでも開かれている。
