Die Kulturerbebehörde (국가유산청) hielt am 19. dieses Monats im Regierungsgebäude Seoul eine Informationsveranstaltung zur Welterbe-Verträglichkeitsprüfung ab und erklärte, sie werde die Verwaltungsverfahren auf ein Minimum beschränken und die Prüfung schnell und effizient durchführen. Lee Yun-jeong, Leiterin der Abteilung für Welterbepolitik, sagte, wenn die Stadt Seoul sich beteilige, werde man dabei helfen, das Verfahren innerhalb eines Jahres ab dem Zeitpunkt der Beteiligung abzuschließen. Am selben Tag veröffentlichte die Stadt Seoul eine Stellungnahme im Namen der Sprecherin Lee Min-kyung und bedauerte, die Kulturerbebehörde habe das Gespräch verweigert und einseitig nur die eigene Position verkündet. Am Tag darauf folgte eine zweite Stellungnahme mit der Aufforderung, sich an einer gemeinsamen Vermessung im Gebiet Sewoon 4 zu beteiligen.
Ausgangspunkt ist der vergangene November. Das UNESCO-Welterbezentrum empfahl, die Auswirkungen der Neubebauung des Gebiets Sewoon 4 auf Jongmyo zu prüfen, und bat darum, die Genehmigung des Vorhabens bis zum Abschluss der Prüfung auszusetzen. Dazu kam die Aufforderung, innerhalb eines Monats den Sachstand darzulegen, doch bis zum 19., dem Tag der Informationsveranstaltung, kam keine Antwort der Stadt Seoul. Die beiden Behörden saßen in der Zwischenzeit zweimal zusammen, ein Einvernehmen kam nicht zustande.
Die Welterbe-Verträglichkeitsprüfung ist ein Verfahren, das im Voraus prüft, wie sich Bauvorhaben im Umfeld einer Welterbestätte auf den außergewöhnlichen universellen Wert auswirken, der Voraussetzung für die Eintragung ist. 2011 legte ICOMOS, das Beratungsgremium der UNESCO, erstmals Leitlinien vor, in Korea war der Bau der zweiten Geumgang-Brücke in Gongju 2019 der erste Fall. Danach durchliefen auch der Bau der Hoguk-daejeon-Halle im Tempel Daeheungsa in Haenam und des Geumeowon im Tempel Magoksa in Gongju dasselbe Verfahren. Die Kulturerbebehörde hat Ende vergangenen Jahres einen Änderungsentwurf der Durchführungsverordnung zum Welterbegesetz erneut zur öffentlichen Anhörung gestellt, der die prüfpflichtigen Vorhaben, das Vorprüfungsverfahren und die Erstellung des Prüfberichts enthält.
Heo Min, Leiter der Kulturerbebehörde, erklärte, dieses Verfahren sei keine Vorrichtung, um Bauvorhaben zu verhindern oder die Regulierung auszuweiten, sondern ein strategisches Instrument der Abstimmung für eine Entwicklung im Miteinander. Er sagte auch, mit der Vorprüfung, dem sogenannten Screening, werde man Vorhaben von der Prüfung ausnehmen, bei denen keine oder nur geringe Auswirkungen festgestellt würden. Bei gewichtigen Fällen wie Jongmyo werde man mit internationalen Organisationen wie dem Welterbezentrum zusammenarbeiten, um Objektivität zu sichern, fügte er hinzu. Das Versprechen, das Verfahren zu verkürzen, und das Versprechen, das Verfahren einzuhalten, fielen an einem Ort zusammen.
Was die Stadt Seoul vorlegt, sind keine Zahlen, sondern die Augenhöhe. Am 9. dieses Monats wurde am Eingang von Jongmyo ein Werbeballon beobachtet, der auf eine ähnliche Höhe wie die Hochhäuser im Gebiet Sewoon 4 aufgelassen worden war. Die Stadt Seoul erklärte, sie habe eine gemeinsame Vermessung der tatsächlichen Gebäudehöhe vorgeschlagen, sei damit aber abgewiesen worden, und kritisierte es als Amtsmissbrauch, dass auch der Antrag, den Ballon in gleicher Höhe von der Jeongjeon-Halle in Jongmyo aus zu fotografieren, nicht genehmigt worden sei. Dieser Sachverhalt ist bislang nur aus der Darstellung der Stadt Seoul bekannt, eine Bestätigung der Kulturerbebehörde steht noch aus.
Die Stadt Seoul hält daran fest, dass das Gebiet Sewoon 4 außerhalb des Radius von 100 Metern der historischen Stätte Jongmyo liege und deshalb nicht prüfpflichtig sei, und nannte die erneute Änderung der Durchführungsverordnung eine doppelte und übermäßige Regulierung. In der Stellungnahme stand auch die Formulierung, die Forderung nach einer Prüfung sei eine willkürliche Beschränkung des Eigentumsrechts der Bürger. Sie brachte auch vor, sie habe wiederholt um Beratungen in einem Vier-Parteien-Gremium von Bürgern, Verwaltung und Politik unter Beteiligung der Anwohner gebeten, jedoch keine Antwort erhalten. Die maximale Gebäudehöhe im Planentwurf für das Sewoon-Sanierungsförderungsgebiet wird mit 170 m angegeben.
Am deutlichsten geht die Zeit auseinander. Zwischen dem einen Jahr, von dem die Kulturerbebehörde spricht, und den 4-5 Jahren, auf die sich die Stadt Seoul bisher berufen hat, hängt der gesamte wirtschaftliche Nutzen der Neubebauung. Kim Chung-ho, Professor an der University of Seoul, sagte, bei Bauvorhaben im Umfeld von Welterbestätten sei die Verträglichkeitsprüfung keine Wahl, sondern eine Pflicht, und es gebe zwar Fälle von Verzögerung, eine Verweigerung oder Nichtdurchführung jedoch kaum, abgesehen von Ausnahmen wie Krieg und Katastrophen. Kim Ji-hong, Professor an der Hanyang-Universität, wies darauf hin, dass das Vertrauen der internationalen Gemeinschaft ins Wanken geraten könne, wenn Korea als Vorsitzland die Umsetzung der Empfehlung hinauszögere.
Die Kulturerbebehörde ließ durchblicken, dass sie, falls die Stadt Seoul sich am Ende nicht darauf einlässt, nach der Verkündung des geänderten Verordnungsentwurfs mit den Mitteln des nationalen Rechts Druck ausüben werde. In demselben Zusammenhang steht, dass Abteilungsleiterin Lee Yun-jeong die Nichtumsetzung der Empfehlung als nationale Schande bezeichnete. Dass im kommenden Juli in Busan das Welterbekomitee tagt, geht in das Kalkül beider Seiten ein. Jinwoo, der Verwaltungsleiter des Jogye-Ordens, sprach sich gegen eine Hochhausbebauung vor Jongmyo aus, und die Stadt Seoul erklärte, sie stimme diesem Grundsatz zu.
Gestritten wird am Ende weniger über die Höhe der Gebäude als über den Umfang dessen, was man sieht, wenn man auf dem Hof der Jeongjeon-Halle von Jongmyo steht und den Kopf hebt. Die niedrige, lange Linie aus Holzsäulen und Dachziegeln und darüber der graue Winterhimmel, an dem nichts hängen bleibt, sind ein Wert jener Art, die sich nicht in Pläne übertragen lässt. Die Stadt Seoul hat eine offizielle Stellungnahme zur Vermessung mit dem Werbeballon noch in dieser Woche verlangt, und die Frist dieser Forderung läuft gerade ab. Jongmyo ist täglich außer dienstags geöffnet, also ist es genauer als jedes Material, vor der Antwort einmal auf dem Hof der Jeongjeon-Halle zu stehen und selbst zum Himmel hinaufzusehen.
