国家遺産庁は19日、政府ソウル庁舎で世界遺産影響評価の説明会を開き、行政手続きを最小化して迅速かつ効率的に評価を行うと明らかにした。イ・ユンジョン世界遺産政策課長は、ソウル市が参加するなら参加時点から1年以内に手続きが終わるよう手助けすると述べた。同じ日、ソウル市はイ・ミンギョン報道官名義の見解を出し、国家遺産庁が対話を拒んだまま一方的な立場だけを発表したとして遺憾を表明した。翌日には世運4区域の共同実測に応じるよう求める二度目の見解が続いた。
発端は昨年11月だ。ユネスコ世界遺産センターは、世運4地区の再開発が宗廟に及ぼす影響を評価すべきだと勧告し、検討が終わるまで事業承認を止めるよう要請した。1か月以内に現況を整理してほしいという要求も一緒だったが、説明会が開かれた19日までソウル市の回答は届かなかった。両機関はその間に二度向き合って座ったが、合意点は出なかった。
世界遺産影響評価は、世界遺産の周辺の開発が登録の条件である「顕著な普遍的価値」にどのような影響を与えるかをあらかじめ検討する制度だ。2011年にユネスコ諮問機関のイコモスが指針を初めて示し、韓国国内では2019年の公州第2錦江橋の建設が最初の事例だった。その後、海南大興寺の護国大殿と公州麻谷寺の金魚院の建設でも同じ手続きを踏んだ。国家遺産庁は昨年末、評価対象事業と事前検討の手続き、評価書の作成を盛り込んだ世界遺産法施行令の改正案を再び立法予告した。
ホ・ミン国家遺産庁長は、この制度が開発を妨げたり規制を増やしたりするための仕組みではなく、共生する開発のための戦略的な調整の道具だと説明した。事前検討、いわゆるスクリーニングを活用し、影響がないか軽微だと確認されれば評価対象から外すとも述べた。宗廟のように重みのある案件は世界遺産センターなど国際機関と協力して客観性を確保するという言葉も付け加えた。手続きを縮めるという約束と手続きを守るという約束が、一つの場で一緒に出た。
ソウル市が差し出すのは数値ではなく目の高さだ。9日、宗廟の入口では世運4区域の高層建物と同じくらいの高さに浮かべたアドバルーンが観測された。ソウル市は、建築物の実際の高さを測る共同実測を提案したが拒まれたと明らかにし、同じ高さのアドバルーンを宗廟正殿から撮影するという要請も許可されなかったとして権限の乱用だと批判した。この内容はソウル市側の説明でのみ把握されており、国家遺産庁の確認は発表前だ。
ソウル市は、世運4区域が宗廟の史跡範囲である半径100mの外にあり評価対象ではないという立場を守ってきており、施行令の再改正を重複・過剰規制と呼んだ。評価の要求が国民の財産権の恣意的な制限だという表現も見解に盛り込まれた。住民が参加する民官政4者協議体を通じた協議を重ねて要請したが応答がなかったという主張も展開した。世運再整備促進地区の計画案の建物の最高の高さは170mと把握される。
最も鮮明に食い違うのは時間だ。国家遺産庁が言う1年と、ソウル市がこれまで根拠としてきた4-5年の間には、再開発の実益がまるごとかかっている。キム・チュンホ ソウル市立大教授は、世界遺産の周辺の開発で影響評価は選択ではなく義務であり、遅延の事例はあっても拒否や未実施は戦争・災害のような例外を除けばほとんどないと述べた。キム・ジホン漢陽大教授は、議長国である韓国が勧告の履行を先延ばしにすれば国際社会の信頼が揺らぎかねないと指摘した。
国家遺産庁は、ソウル市が最後まで応じなければ施行令の再改正案の公布後に国内法の手続きで圧力をかけるという意向をにじませた。イ・ユンジョン課長が勧告の不履行をめぐって国家的な不名誉と表現したのも同じ文脈だ。来る7月に釜山で世界遺産委員会が開かれるという点が、双方の計算にいずれも入っている。曹渓宗総務院長のチヌ僧侶は宗廟の前の高層開発に反対の意思を明らかにし、ソウル市はその原則に同意すると述べた。
結局争っているのは、建物の高さよりも宗廟正殿の庭に立って頭を上げたときに見えるものの範囲だ。木の柱と瓦がつくる低く長い線、その上に何も掛かっていない灰色の冬空は、図面に移されない種類の値だ。ソウル市はアドバルーンの実測に対する公式の立場を今週中に示すよう求め、その求めの期限は今まさに過ぎつつある。宗廟は火曜日を除いて毎日開いているので、答えが出る前に一度正殿の庭に立って直に空を見上げるほうが、どんな資料よりも正確だ。
