Rund die Hälfte der Energie, die wir verbrauchen, ist Wärme. Diese Hälfte, die in Heizung, Warmwasser und Industrieprozessen still verbraucht wird, wurde auf der politischen Landkarte bisher nicht deutlich behandelt. Diese Wärme rückte in der vergangenen Woche mitten in die öffentliche Debatte. Denn das Ministerium für Klima, Energie und Umwelt (기후에너지환경부) kündigte einen Änderungsentwurf der Durchführungsverordnung zum Gesetz über neue und erneuerbare Energien zur Anhörung an, mit dem eine Bestimmung neu eingefügt werden soll, die Luftwärme als erneuerbare Energie anerkennt, und zur gleichen Zeit begann auch die Erarbeitung des „Umsetzungsplans (Roadmap) zur Wärmeenergie-Innovation".
Eine Luftwärmepumpe ist eine Anlage, die die in der Außenluft verstreute Wärme sammelt und für Heizung und Warmwasser nutzt. Anders als bei der Geothermie, für die gegraben werden muss, gibt es weniger Einschränkungen bei der Installation, sodass sich die Verbreitung kurzfristig leichter steigern lässt, und darauf richtete die Regierung ihr Augenmerk. Gemessen an der Linie, die Heizung mit fossilen Brennstoffen zuerst auf Strom umzustellen, ist sie die schnellste Karte. Die Regierung will Luftwärme oberhalb eines bestimmten Kriteriums in die erneuerbaren Energien aufnehmen und so die rechtliche Grundlage für den Ausbau schaffen, doch welcher Wert dieses „bestimmte Kriterium" ist, steht nicht im Änderungsentwurf.
Auch Gegenstimmen kamen sofort. Vertreter von 14 Verbänden und Organisationen, darunter der Koreanische Geothermieverband (한국지열협회), hielten am 13. Januar vor dem Regierungskomplex Sejong eine Kundgebung gegen die Aufnahme der Luftwärme in die erneuerbaren Energien ab und gaben eine Erklärung ab. Diese Bewegung, die zuvor im Bezirk Nowon begonnen hatte, führte über den Regierungskomplex Sejong bis in die Nähe der Nationalversammlung.
Die von ihnen benannten Streitpunkte lassen sich auf drei zusammenfassen. Die Effizienz, die Abhängigkeit von Strom aus fossilen Brennstoffen und die Möglichkeit, die Stromspitzenlast zu erhöhen.
Die Wurzel des Streits liegt in der Berechnungsmethode. Die Leistung einer Luftwärmepumpe hängt von der Außentemperatur ab, und der Strom, der das Gerät antreibt, enthält weiterhin Anteile aus fossiler Stromerzeugung. Bis wohin also soll die gewonnene Wärme als „erneuerbar" gezählt werden?
Auch innerhalb der Regierung gibt es unterschiedliche Ebenen. Das Klimaministerium definiert saubere Wärme als Wärme, bei deren Erzeugung oder Nutzung kaum Treibhausgase ausgestoßen werden, und nannte als Beispiele neben der aus Müllverbrennungsanlagen und Fabriken zurückgewonnenen Abwärme auch Luftwärme, Geothermie und Wasserwärme, doch wie sich diese Kategorie der sauberen Wärme zur gesetzlichen Kategorie der erneuerbaren Energien verhält, ist nicht geklärt.
Am selben Tag lief im Dalgaebi in Seoul, Jung-gu, eine andere Uhr. Das Klimaministerium (Minister Kim Sung-hwan) startete das aus Fachleuten aus Industrie, Hochschulen und Forschung zusammengesetzte „Beratungsgremium für die Roadmap zur Wärmeenergie-Innovation" und nahm die Erarbeitung des Umsetzungsplans in Angriff. Das Gremium ist einschließlich der Gesamtkoordination in fünf Untergruppen gegliedert und teilt sich die Bereiche Recht und Institutionen, Infrastruktur, Nutzung und Technik auf. Der Zweite Vizeminister Lee Ho-hyun erklärte, man werde die Ordnung der politischen Grundlagen, die Verbesserung der Regelwerke, die Technologieentwicklung und die schrittweise Anwendung vor Ort der Reihe nach vorantreiben.
Das Gerüst des Regelwerks entsteht an mehreren Stellen gleichzeitig. Im Organigramm des Klimaministeriums entstand mit dem Referat für Wärmeindustrie-Innovation unter dem dem Zweiten Vizeminister direkt unterstellten Generaldirektor für Wasserstoff- und Wärmeindustriepolitik erstmals eine ausschließlich für Wärme zuständige Stelle. In der Nationalversammlung brachte der Abgeordnete Wi Seong-gon zwei Entwürfe ein, das „Rahmengesetz zur Wärmeenergie" und das „Gesetz zur Dekarbonisierung der Wärmeenergie und zur Förderung ihrer Nutzung und Verbreitung", und auch die Abgeordnete Han Jeoung-ae legte einen Gesetzentwurf zu sauberer Wärmeenergie vor. Auch im nationalen Treibhausgas-Minderungsziel für 2035 erhielt die Wärme erstmals einen eigenen Minderungsbereich zugewiesen, und auf der Liste der Mittel steht die Wärmepumpe.
Betrachtet man die Zielwerte im Einzelnen, ist die Last nicht gering. Das von der Regierung vorgelegte Ziel sind 3,5 Millionen Wärmepumpen bis 2035, ein Stufenkonzept, bei dem bis 2029 420.000 Stück installiert und danach weitere 3,08 Millionen verbreitet werden. Wird dieses Ziel erreicht, lassen sich bis 2035 5,18 Millionen Tonnen Treibhausgase einsparen, so die Erläuterung der Regierung.
Nimmt man hinzu, dass das Minderungsziel für den Gebäudesektor bis 2035 auf bis zu 56,2 % gegenüber 2018 angesetzt ist, wird lesbar, warum diese Anlage in den Vordergrund gerückt ist. Wärmepumpen für die Heizung im Inland stehen mit der Einschränkung am Anfang, dass sie nicht einmal in der amtlichen Statistik erfasst werden.
Die Einschränkungen vor Ort sind in der Praxis konkreter. LG Electronics nannte als Hürden beim Einbau von Wärmepumpen in Mehrfamilienhäusern den Platz für die Installation, die Traglast und die Belastung durch die Stromkosten und schlug vor, die Warmwasserbereitung zentral und die Heizung und Kühlung über Wärmepumpen je Wohneinheit zu trennen. In einem Land, in dem die Wohnung im Apartmenthaus die vorherrschende Wohnform ist, entscheidet die Lösung dieser Kombination über die Realisierbarkeit der 3,5 Millionen Stück.
Die Seite, die die Effizienz zum Problem macht, und die Seite, die den Ausbau beschleunigen will, zielen am Ende auf denselben Punkt. Es geht darum, statistisch zu zeigen, wie stark die Leistung im Winter sinkt und wie das Stromnetz dann reagiert.
Zu diesem Änderungsentwurf der Durchführungsverordnung kann während der Anhörungsfrist jeder eine Stellungnahme abgeben. Ob Geothermiebranche oder Bewohner eines Apartmenthauses, die Heizkostenabrechnung des eigenen Gebäudes und die Innentemperatur im Winter sind Material, das sich als Beleg verwenden lässt. Da die Wärme lange außerhalb der Statistik lag, ist sie auch ein Bereich, in dem die Erfahrung vor Ort unmittelbar zu Daten wird. Die Stimme zu erheben, bevor die Richtwerte festgelegt sind, ist weit billiger, als nach der Festlegung zu streiten.
