Knapp die Hälfte der Energie, die wir verbrauchen, fließt nicht durch Leitungsdrähte, sondern durch Rohre und Heizkessel. Der Anteil der Wärmeenergie am inländischen Endenergieverbrauch wird mit etwa 48 % beziffert. Dennoch blieb die Sprache der Klimaneutralitätspolitik lange bei Stromerzeugung und Elektrizität. Die Gesetzesberatung, die diese Lücke schließen soll, wurde am 22. dieses Monats in der Nationalversammlung offiziell eröffnet.
Die Anhörung, zu der der Vorsitzende des Sonderausschusses für die Klimakrise der Nationalversammlung, der Abgeordnete Wi Seong-gon (Deobureo-minju-Partei), in das Abgeordnetengebäude eingeladen hatte, stand unter dem Titel „Klimaneutralität, über den Strom hinaus zur Wärme". Auf dem Tisch lagen zwei Gesetzentwürfe. Das Wärmeenergie-Rahmengesetz, das den Rahmen der Wärmeenergiepolitik setzt, und das Gesetz zur Dekarbonisierung der Wärmeenergie sowie zur Förderung ihrer Nutzung und Verbreitung, das den Umbau beschleunigen soll.
Die Diagnose von Oh Se-shin, Forschungsbeauftragter am Korea Energy Economics Institute, der das Einführungsreferat hielt, war einfach. Ohne einen Eingriff bei der Wärme seien weder das nationale Treibhausgas-Minderungsziel 2030 (NDC) noch die Klimaneutralität 2050 zu erreichen. Er führte den Verbrauchsanteil der Wärme und die weiterhin hohe Abhängigkeit von fossilen Brennstoffen an, den Effizienzaspekt, der die Minderungskosten senkt, sowie die Entwicklung, dass sich die Wärmepolitik weltweit als eine Säule der nationalen Politik etabliert. Der Anteil des Wärmeenergiesektors an den nationalen Treibhausgasemissionen wird mit etwa 29 % angegeben.
Diese Entwicklung ist keine rein inländische Angelegenheit. Die Europäische Union (EU), die USA, Japan und China behandeln die Wärmeenergie innerhalb ihrer nationalen Energiepolitik. Vor allem Japan und China haben den Umfang der Berücksichtigung seit 2020 merklich ausgeweitet. Dass wir die Beratung jetzt beginnen, ist weniger eine vorauseilende Entscheidung als vielmehr eine Arbeit, die einen entstandenen Abstand verringert.
Der Abgeordnete Wi betonte bei den beiden Gesetzentwürfen weniger die einzelnen Bestimmungen als die Punkte, an denen sie ineinandergreifen. Der Entwurf sieht vor, Zielsetzung, tatsächliche Umsetzung, Bewertung der Ergebnisse und die Wirkung dieser Ergebnisse bis hinein in die Funktionsweise des Marktes zu einem Ablauf zu verbinden. Dahinter steht die Einschätzung, dass der Umbau im Wärmesektor mit der Wiederholung zersplitterter Förderpolitik nicht in Gang kommt.
Die Ziele des Gesetzesvorhabens wurden in drei Bereiche gegliedert. Das Auffinden sauberer Wärmequellen wie erneuerbarer Wärme und bislang ungenutzter Abwärme, das Öffnen und Verbinden der bisher abgeschlossenen Wärmenetze und die Festlegung, wie weit öffentliche Hand und Private jeweils Verantwortung tragen. Beim letzten Punkt, also beim Ausgleich zwischen Verpflichtung und Förderung, dürften die eigentlichen Verhandlungen am schwierigsten werden. Auch die Aufnahme von Wärme-Strom-Verbundanlagen, hocheffizienter Kraft-Wärme-Kopplung (CHP) und Wärmespeichern in die politischen Verwaltungskategorien ist in den Entwürfen enthalten.
Auch die unterschiedlichen Interessenlagen traten offen zutage. Die Vertreter von Fernwärme und Kreislaufwirtschaft stimmten dem Anliegen der Entwürfe zu, die Stadtgaswirtschaft und Teile der Industrie forderten, die Definition sauberer Wärme und die Ausgestaltung der Pflichten für Versorger noch einmal zu prüfen. Die Podiumsdiskussion leitete Kwon Pil-seok, Direktor des Green Energy Strategy Institute, an ihr nahmen Vertreter der Korea District Heating Corporation, der Korea City Gas Association, der Korea Resource Circulation Energy Cooperative, der Korean Chamber of Commerce and Industry, der Heat Pump Alliance, der Korea Renewable Thermal Energy Convergence Association sowie ein zuständiger Fachreferent des Ministeriums für Klima, Energie und Umwelt teil. Dass keine Seite den Umbau als solchen ablehnte, ist festzuhalten.
Auch Wärme außerhalb des rechtlichen Rahmens wurde zum Thema. Als Beispiel wurde die Wärmeenergie aus privaten Verbrennungsanlagen genannt, wobei darauf hingewiesen wurde, dass sie mit Stand 2024 von 76 Unternehmen erzeugt wird, und die Notwendigkeit einer Einbeziehung in den Rechtsrahmen angesprochen wurde. Der Kern, also Adressaten und Zielquoten der Versorgerpflichten sowie der Zeitpunkt des Inkrafttretens, ist noch nicht veröffentlicht. Letztlich entscheidet der Wortlaut, in dem das Gesetz fertiggestellt wird, über die Höhe der Minderung.
Es lohnt sich, in diesem Winter einmal auf das Thermostat in der Wohnung und auf die Heizkostenabrechnung zu schauen. Der auf der Abrechnung ausgewiesene Betrag ist über das persönliche Sparzeugnis hinaus ein Indikator dafür, auf welche Weise unsere Gesellschaft Wärme erzeugt und wie sie sie transportiert. Wenn Bürgerinnen und Bürger zu fragen beginnen, wo das Warmwasser in den Rohren erhitzt wurde, berührt auch das Tauziehen in der Nationalversammlung um die Definition sauberer Wärme endlich den Alltag.
