我们使用的能源中近一半不经过电线,而是沿着管道和锅炉流动。热能在韩国最终能源消费中所占份额统计为约48%。尽管如此,碳中和政策的语言长期停留在发电和电力上。填补这一空白的立法讨论于22日在国会正式启幕。
国会气候危机特别委员会委员长魏圣坤议员(共同民主党)当天在国会议员会馆举办的听证会主题是"碳中和,超越电走向热"。摆上桌面的法案有两件。确立热能政策框架的热能基本法,以及加快转型的热能脱碳转型及利用普及促进法。
担任主题发言的能源经济研究院研究委员吴世信的诊断很简单。不触动热,2030国家温室气体减排目标(NDC)和2050碳中和都难以达成。他列举的依据包括热所占的消费比重、依然很高的化石燃料依赖度、降低减排成本的效率层面,以及全球范围内热政策正逐步确立为国家政策一环的趋势。热能部门在国家温室气体排放中所占比重掌握为约29%。
这一趋势并非只发生在韩国国内。欧盟(EU)、美国、日本、中国把热能纳入国家能源政策中处理。特别是日本和中国在2020年之后明显扩大了其反映范围。我们现在开始讨论,与其说是走在前面的选择,不如说更接近于缩小落后的差距。
魏议员就两个法案强调了彼此衔接之处,而非逐条条款。设定目标、切实履行、核算成效,并让这一结果连改变市场的运作方式也串成一个流程,这是他的构想。其中含有这样的认识:重复零散的支持政策,热部门转型就转不起来。
立法瞄准的方向大致整理为三条。找出可再生热和此前未能利用的废热等清洁热资源,打开封闭的热网络使其相互连通,以及确定公共部门与民间各自承担到何种程度。最后一项,即围绕强制化与支持之间的平衡点,实际谈判最为艰难的可能性很高。把热电融合设备、高效热电联产(CHP)、储热设备纳入政策管理范畴的方案也写入了法案。
利害关系的温差也原样显露出来。集中供能和资源循环方面表达了赞成法案宗旨的意见,城市燃气行业和产业界部分则要求重新审视清洁热的定义和供应者义务设计。综合讨论由绿色能源战略研究所所长权弼硕担任主持,韩国地区供暖公社、韩国城市燃气协会、韩国资源循环能源共济组合、大韩商会、热泵联盟、韩国可再生热能融合协会与气候能源环境部实务负责人一同就座。任何一方都没有否定转型本身,这一点值得记录。
置于制度之外的热也被列入讨论对象。民间焚烧设施产生的热能就是一例,会上提及截至2024年有76家企业生产这类热能,并提出了纳入制度圈的必要性。供应者义务的对象和目标比例、施行时期等实质内容尚未公布。最终,法律以怎样的文字完成,将决定减排量的大小。
建议今年冬天看一看家中的温度调节器和供暖费账单。账单上印出的费用超越个人的节约成绩单,是显示我们社会以何种方式制造热、如何输送热的指标。当市民开始追问管道里流动的热水是在哪里被加热的,国会内围绕清洁热定义的拉锯战才终于与生活相连。
