無作為に抽出した電話番号2000件から始まる。そこから地域・性別・年齢を考慮して200人に絞ると、今年の大韓民国のカーボンニュートラル政策をめぐって討論する市民熟議機構ができる。国会気候危機特別委員会と大統領直属の国家気候危機対応委員会が28日に国会議員会館で開いた討論会で、気候委事務処の洪東坤(ホン・ドンゴン)事務次長が「気候市民会議運営計画(案)」を公開した。早ければ2月中に構成・発足の手続きを終え、4月から1年目の活動に入る日程とみられる。
200人は二つに分かれる。議題を練る企画参加団20人、実際の討論を担う熟議参加団180人だ。熟議参加団は温室効果ガス削減と気候変動適応の二分野に分かれて議論し、削減の側にはエネルギー転換が含まれる。任期は1年で、毎年半数を新たに選んで入れ替える。
議論の手続きは議題の学習、熟議・討論、意見の取りまとめの3段階で組まれた。勧告案は参加者の75%以上が同意して採択され、採択された勧告案は気候委に報告され、案件として審議・議決を経て政府の政策に反映される。必要であれば公論調査を提案することもできる。今年扱う題材としては、電気自動車への転換と地域別の電気料金、猛暑・寒波対策と気候脆弱層への支援などが挙がった。
運営予算の約25億ウォンは確保を終えた。設置根拠を盛り込んだカーボンニュートラル・グリーン成長基本法の改正案は、昨年12月18日に気候特委を通過し、現在は法制司法委員会にとどまっている。洪事務次長は、改正案の通過とは別に今年から運営するという前提で準備していると明らかにした。細かな運営事項は施行令に盛り込まれる予定だ。
設計で最も慎重に扱われた部分は誰が入るのかだ。気候危機の影響を長く受けることになる世代に配慮するという理由で、10-30代には110%の選抜加重値を適用することにした。運営原則としては代表性・独立性・透明性が示され、議論の過程は生中継とホームページで公開される。議題は市民の提案とオンラインでの意見収集で集め、外部専門家10人で構成した諮問団が設計と進行を助ける。
討論者として登壇したビッグウェーブのキム・ミン代表は、ここに二つを付け加えた。小分科の討論で参加者の間に上下関係が生じかねないので水平に発言できる仕組みを設けようという提案、そして年齢の加重値が過去のカーボンニュートラル市民会議の試験運営の際に逆差別という反論にぶつかって見送られた前例があるという指摘だ。キム代表は、カーボンニュートラル法がすでに青少年・障害者・農民などを気候危機の脆弱層として明示しているのだから、その規定を選抜の設計に反映するよう求めた。キム代表は2021年、気候委の前身であるカーボンニュートラル・グリーン成長委員会の発足時に民間委員として参加した経歴がある。
指摘は無作為抽出という方式そのものにも向かう。電話を受けて1年がかりの熟議に参加すると答えられる人と、日程を空けにくい人は同じではない。参加団への手当・交通費の支給の有無は今回の計画案では公開されなかったが、低所得・非正規職の市民が参加できるかどうかがここにかかっている。人口統計の比率を合わせることと、声の小さい側を実際に座らせることは別の課題だ。
ドイツやベルギー、スペインなどでは似た機構が何年も動いている。気候委は今回の機構を国家単位の常設の気候市民議論機構として定着させると明らかにした。国政課題に上がっており予算も組まれているので、発足そのものは改正案の処理と関係なく進む公算が大きい。それで成否を分けるのは、法の条文より運営の設計だ。
2月になれば構成の手続きが始まり、その時からは確定した規則の中で人が選ばれる。議題を集める窓口が市民の提案とオンラインでの意見収集で開かれている以上、電気料金であれ猛暑対応であれ、自分の町で経験したことを文章にまとめておくほうがよい。200人に入れなくても、その文章は議論のテーブルに上がりうる。会議場の円卓は生中継で開かれており、見守る目が多いほど円卓の大きさも大きくなる。
