2兆9057億ウォン。2026年度の気候対応基金の運用規模だ。2022年に基金が設置されて以降で最も大きい額であり、この資金の運用・管理権限が1月2日付で企画財政部から気候エネルギー環境部へ移った。気候財政を組む手と気候政策をつくる手が同じ省庁の中に置かれる初年度だ。
気候省は1月4日、基金の運用・管理を専担する「気候エネルギー財政課」の新設を発表した。この課は基金の中長期運用計画と年度別運用計画を立て、成果管理体系を回す仕事を担う。昨年9月に出された政府組織改編の後続措置だ。
気候対応基金は「気候危機対応のための炭素中立・グリーン成長基本法」に基づき2022年に設けられた法定基金だ。温室効果ガスを減らし気候危機対応に財政を充てることが設置目的だった。これまで総括管理は企画財政部が、実際の事業執行は気候省・産業通商資源部・国土交通部・雇用労働部・山林庁など16の省庁が分担してきた。
この分散した運営方式が基金の弱点として挙げられてきた。国会予算政策処は2024年の<気候対応基金評価>報告書で、基金全体の政策目標と個別事業の成果が互いに噛み合っていないと指摘した。成果管理の責任を誰が負うのかも曖昧だと述べた。基金を管理する省庁と資金を使う省庁が異なっていたためだ。
基金の財源を細かく見ると、今年の変化がより鮮明になる。基金は温室効果ガス排出権の有償割当収入、交通・エネルギー・環境税の繰入金(税収の7%)、他の会計・基金からの繰入金、公共資金管理基金の預り金で満たされる。このうち排出権売却収入は2022年の7306億ウォンから2023年は4008億ウォン、2024年は2897億ウォンへと下り坂をたどり、2025年の計画案基準では3487億ウォンだった。
今年の計画上の有償割当収入は7651億ウォン、収入全体の26.3%だ。昨年の13.3%から2倍近くに拡大した比率だ。産業部門の有償割当比率は15%水準で、鉄鋼・セメントのような多排出業種は2030年まで無償割当が続く。基金の資金源が排出権市場とさらに強く結びついたという意味だ。
気候省が示した運用原則は選別だ。成果評価によって温室効果ガス削減効果が検証された事業に財政を集中させるということ。有償割当比率の引き上げに伴う自主収入の拡大やグリーン国債の発行などで財源をさらに増やし、確保した資金は企業の脱炭素転換支援のような削減効果の大きい中核事業と大規模な研究開発に使うという計画だ。オ・イルヨン気候エネルギー政策室長は、業務移管と専担組織の新設によって政策の専門性と財政運用能力を結びつける基盤が整ったと述べた。
もちろん基金を総括する省庁が変わっても、個別事業の執行は所管省庁が引き続き担う。管理と執行が分かれた状態で成果責任をどう問うのか、成果の低迷した事業に実際どのような制裁が伴うのかは明らかにされていない。削減効果が検証された事業を中心にするという原則が予算調整につながるためには、評価指標と周期が示される必要がある。
2兆9057億ウォンが分野別にどこへいくら配分されるのかも年間を通じて確認すべき項目だ。基金の成績表をつける基準は削減量だ。気候対応基金の運用計画は毎年公開される文書なので、今年、自分の税金と排出権収入がどの事業に乗せられたのかを一度探して読んでおけば、1年後にこの約束の履行の有無を自ら採点できる。
