2万9057亿韩元。这是2026年度气候应对基金的运用规模。这是2022年基金设立以来的最大数额,该笔资金的运用和管理权限自1月2日起由企划财政部移交至气候能源环境部。这是编制气候财政之手与制定气候政策之手置于同一部门内的第一年。
气候部1月4日宣布新设专责基金运用和管理的"气候能源财政处"。该处负责制定基金的中长期运用计划和年度运用计划,并运行绩效管理体系。这是去年9月出台的政府组织改编的后续措施。
气候应对基金是依据《应对气候危机的碳中和·绿色增长基本法》于2022年设立的法定基金。设立目的是减少温室气体并为应对气候危机提供财政支持。此前,总括管理由企划财政部负责,实际项目执行则由气候部、产业通商资源部、国土交通部、雇用劳动部、山林厅等16个部门分担。
这种分散的运营方式一直被视为基金的弱点。国会预算政策处在2024年<气候应对基金评价>报告中指出,基金整体的政策目标与各个项目的成效互不相干。报告还指出,由谁承担绩效管理责任也不清晰。原因在于管理基金的部门与花钱的部门不同。
细看基金财源,今年的变化更为明显。基金由温室气体排放权有偿分配收入、交通·能源·环境税转入款(税收的7%)、其他会计和基金转入款、公共资金管理基金预收款构成。其中排放权出售收入从2022年的7306亿韩元下滑至2023年的4008亿韩元、2024年的2897亿韩元,按2025年计划案计为3487亿韩元。
今年计划中的有偿分配收入为7651亿韩元,占总收入的26.3%。这一比例较去年的13.3%扩大了近一倍。产业部门有偿分配比例在15%左右,钢铁、水泥等高排放行业的无偿分配将持续到2030年。这意味着基金的资金来源与排放权市场绑得更紧了。
气候部提出的运用原则是筛选。即通过绩效评价,将财政集中投向温室气体减排效果得到验证的项目。计划通过上调有偿分配比例带来的自有收入扩大以及发行绿色国债等方式进一步壮大财源,所筹资金用于企业脱碳转型支援这类减排效果大的核心项目和大规模研究开发。气候能源政策室长吴一泳表示,通过业务移交和专责组织新设,已具备将政策专业性与财政运用能力相结合的基础。
当然,即便总括基金的部门变更,各个项目的执行仍由主管部门继续负责。在管理与执行分离的状态下如何追究绩效责任,对成效欠佳的项目实际会有何种制裁,均未公布。以减排效果得到验证的项目为中心这一原则要落实为预算调整,评价指标和周期就须公开。
2万9057亿韩元按领域如何分配、各分配多少,也是全年需要确认的项目。评定基金成绩单的尺度是减排量。气候应对基金运用计划是每年公开的文件,今年若查阅一次我的税金和排放权收入投向了哪些项目,一年后便可自行为这一承诺的履行情况打分。
