温室効果ガスの削減が、目標年度一つに向けた長距離走から、毎年同じ幅で下りていかなければならない階段の上り下りに変わった。国会本会議で気候危機対応のためのカーボンニュートラル・グリーン成長基本法の改正案が36件の案件とともに議決されたことによる。改正案は削減方式として、毎年一定の比率を減らす「線形削減経路」を採択した。今後の中長期の削減政策は、この経路に合わせて組まれることになる。
線形削減経路という言葉はなじみがないが、原理は単純だ。目標年度の排出量だけを定めておけば、その間の数年はいくらでも先送りできる。前の5年をそのままにして後の5年にまとめて減らす計画も、形式上は目標を守ったことになる。一方、毎年減らすべき分が定まれば、どの年も飛ばすことができない。
この違いは会計帳簿に載る前に現場で表れる。目標年度型の計画で、自治体と企業は最後の数年に大規模な設備転換を集中させるシナリオを組むことが多かった。年間排出量が定められた経路の上では、今年減らせなかった分が来年の負担にそのまま繰り越される。評価基準が計画書から毎年の実績に移るという意味だ。
改正法は2031年以降の中長期の国家温室効果ガス削減目標を盛り込んだ。経路の傾きを決める年間削減率と基準年度は公開されていない。傾きが定まる瞬間、削減率は発電・産業・輸送の各部門が毎年引き受けなければならない量へそのまま翻訳される。
経路が法に刻まれる間、これを実行する組織も変わった。従来の環境部と産業通商資源部のエネルギー機能が一つの省庁に統合された。削減目標を立てる側とエネルギー供給を担う側が別々の省庁に分かれていた長年の体系が整理されたのだ。毎年の宿題を引き受けるには目標と手段が同じ机の上に置かれなければならないという点で、組織改編は経路の実行可能性に直結する。
同じ時期に産業用電気料金の引き下げ措置も併せて扱われた。エネルギー価格は削減の最も強力な信号の一つであるため、料金の調整は常に削減経路と一体で動く。イ・ホンソク エネルギー正義行動政策委員は、韓国電力の赤字問題がさらに悪化するだろうと述べた。料金と財務、そして削減経路をどのように併せて解くかが、統合省庁の最初の試金石になる可能性が高い。
この流れをどちらか一方の過ちとして読む必要はない。産業の現場は電力コストに敏感で、電力供給者は財務の健全性を守らなければならず、削減経路はその二つの上で毎年の集計を求める。三つの要求がぶつかる現象は、転換期によく現れる摩擦に近い。
摩擦を調整する基準は、いまや法に記された経路だ。政治日程がその役割を担っていた時期と変わった点だ。
李在明政権の気候政策は施行1年を過ぎ、同じ本会議で公共機関運営法の改正案も併せて処理された。制度はこうして一枚ずつ積み重なるが、毎年の削減分を実際に生み出すのは建物と工場と道路での選択だ。
最初に数値がつくのは自治体の気候危機対応計画だ。改正法の経路が確定すれば、市・道別の削減計画も年度別の数値で組み直さなければならず、その草案はたいてい住民意見の聴取手続きを経る。自分が住む地域の計画書に今年と来年の削減量が記されているのか、それとも目標年度一つだけが大きく記されているのかを確認してみることから始められる。毎年の宿題は結局、毎年誰かが目を通すときにだけ宿題として残る。
