Zwei Gesetzentwürfe, die den industriellen Dekarbonisierungswandel stützen sollen, wurden im März 2026 in die Nationalversammlung eingebracht. Es sind der „Sondergesetzentwurf über die Förderung der klimaneutralen Industrie und die Beschleunigung des Dekarbonisierungswandels der Unternehmen“ und der „Entwurf zur Vollnovelle des Gesetzes über die Förderung des Übergangs zu einer umweltfreundlichen Industriestruktur“ (Gesetzentwurf zur Förderung der grünen Transformation der Industrie). Davon wurde der Entwurf des Gesetzes zur klimaneutralen Industrie am 25. März von der Abgeordneten Park Ji-hye der Demokratischen Partei federführend eingebracht. Das Ministerium für Klima, Energie und Umwelt führt derzeit die Studie „Ausgestaltung eines koreanischen Carbon Contract for Difference und Erarbeitung eines Gesetzentwurfs“ durch, nachdem in diesem Entwurf der Carbon Contract for Difference (CCfD) enthalten ist.
Der CCfD ist ein System, bei dem Regierung und Unternehmen auf Grundlage der Differenz zwischen den Kosten der Treibhausgasminderung und dem Handelspreis der Emissionszertifikate untereinander abrechnen. Es ist als beidseitige Abrechnung angelegt: Liegt der Marktpreis der Zertifikate unter dem vereinbarten Preis, zahlt die Regierung die Differenz, übersteigt der Marktpreis den vereinbarten Preis, gibt das Unternehmen den überschießenden Betrag an die Regierung zurück. Der heimische Zertifikatemarkt hat infolge der Überallokation ein niedrigeres Preisniveau als etwa die Europäische Union gebildet. Je niedriger der Preis bleibt, desto größer wird die von der Regierung zu tragende Differenz.
Nach dem Wortlaut des Gesetzentwurfs beträgt die Obergrenze der Vertragsdauer 15 Jahre, auf Regierungsseite werden langfristige Verträge von 10-15 Jahren als Prüfgegenstand genannt. Die Untergrenze der Jahre und der Stand der Festlegung stimmen nicht überein. Die Obergrenze von 15 Jahren wird auf beiden Seiten übereinstimmend bestätigt.
Auch die Finanzierung ist nicht einheitlich geklärt. Beide Entwürfe benennen den Klimareaktionsfonds als hauptsächliche Finanzquelle, daneben findet sich die Angabe, dass Einnahmen aus der entgeltlichen Zuteilung von Emissionszertifikaten als Mittel für den CCfD geprüft werden. Beim Klimareaktionsfonds blieb der tatsächlich eingeworbene Betrag gegenüber dem Plan im Jahr 2022 bei 43,6 % und 2023 bei 21,3 %. Bleibt die Quote auf diesem Niveau, stützt sich eine auf langfristige Abrechnung angelegte Vertragsgestaltung stärker auf Vorrichtungen zur Deckelung der Haushaltsausgaben.
Die beiden Entwürfe unterscheiden sich schon im Ansatz. Der Gesetzentwurf zur Förderung der grünen Transformation der Industrie ist von unten nach oben angelegt, Unternehmerverbände stellen die Fahrpläne je Branche eigenständig auf, die Regierung prüft und genehmigt sie. Erklärt ein Unternehmen ein Minderungsziel, nimmt an einer Ausschreibung teil und schließt eine Umsetzungsvereinbarung, erhält es an das Ergebnis gekoppelte Fördermittel, verfehlt es das Ziel, werden sie zurückgefordert. Der Gesetzentwurf zur klimaneutralen Industrie ist von oben nach unten angelegt, der Minister für Klima, Energie und Umwelt bestimmt Schwerpunktbranchen und bestätigt klimaneutrale Fachunternehmen, um sie gezielt zu fördern, und er enthält eine Bestimmung, die Staats- und Kommunalsteuern nach Maßgabe von Produktionsmenge und Investitionssumme im Bereich der Klimaneutralität ermäßigt.
Die zuständigen Ressorts teilen sich in das Ministerium für Industrie und Handel und das Ministerium für Klima, Energie und Umwelt. Auch die ausführenden Stellen sind getrennt angelegt, als Staatliche Agentur für die grüne Transformation der Industrie und als Informationszentrum für klimaneutrale Industrie. Die Abstimmung über die Zuständigkeiten der beiden Ministerien ist zu keinem Ergebnis gekommen.
Als vorrangige Empfänger des CCfD werden emissionsintensive und schwer zu mindernde Branchen wie Stahl, Petrochemie und Zement genannt. Als Zieltechnologien werden die wasserstoffbasierte Direktreduktion, der Ausbau von Elektrolichtbogenöfen, CCUS und emissionsarme Chemieverfahren erwähnt, ein Vertreter des Klimaministeriums erklärte jedoch, man werde sich nicht auf bestimmte Technologien beschränken und kostenintensive innovative Anlagen insgesamt einbeziehen. Die Regierung plant, in der Studie die geförderten Branchen und Technologien, die Mindestminderungsmenge, das Ausschreibungs- und Auswahlverfahren, die Berechnungsweise des Basisvertragspreises, Vorrichtungen zur Deckelung der Haushaltsausgaben, den Mustervertrag, die Abrechnungsweise, Betriebsrichtlinien und ein Handbuch für Unternehmen zu prüfen. Ein Zieltermin für den Abschluss wurde nicht festgelegt und mitgeteilt.
Die Europäische Union führt ab Juli 2026 ein neues Zollkontingentsystem (TRQ) für Stahl ein, auch die USA und Kanada wenden Schutzmaßnahmen im Stahlhandel an, wie Mun Shin-hak, Vizeminister für Industrie und Handel, am 9. Juni mitteilte. Am selben Tag zeichnete das Ministerium für Industrie und Handel bei der 27. Feier zum Tag des Stahls in Jamsil-dong in Seoul 31 Personen für Verdienste um die Entwicklung der Stahlindustrie aus. Chang In-hwa, Vorsitzender des koreanischen Stahlverbands (한국철강협회), nannte in seiner Festrede die Zusammenarbeit zum gegenseitigen Nutzen, den Schutz des Ökosystems der Stahlindustrie und den Wandel zu hochwertigen, emissionsarmen Produkten als Aufgaben.
Dass die Förderinstrumente auf die Anlageninvestition konzentriert sind, bleibt unverändert. Werden die Vorkehrungen dazu, wer emissionsarm hergestellte Produkte kauft, nicht zugleich festgeschrieben, konkurrieren die Produkte aus Anlagen, deren Minderungskosten ausgeglichen wurden, im selben Preisbereich wie die bisherigen Produkte. In einer Phase, in der der Zertifikatepreis niedrig bleibt, steigen die Zahlungen der Regierung, steigt der Preis, steigt der von den Unternehmen zurückzugebende Betrag.
Der Tag des Stahls wurde zur Erinnerung daran eingeführt, dass am 9. Juni 1973 im Hochofen von Pohang Iron and Steel die erste Schmelze floss. 53 Jahre später hat sich die entscheidende Frage des Betriebs darauf verlagert, wie der Hochofen ersetzt wird, und die Art der Verteilung der mit diesem Wandel verbundenen Kosten zeichnet sich im Ergebnis der CCfD-Studie und in der Beratung der beiden Gesetzentwürfe in der Nationalversammlung ab.
