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钢铁转型,扶持法与差价合约制同时推进

곽동현·发布 2026-06-15 19:48 KST
提交三个月的两项法案,财源与合约期限的表述不一致
由谁、以何种方式填补低碳设备转型费用仍是争议焦点
由谁、以何种方式填补低碳设备转型费用仍是争议焦点 / ⓒ 布雷斯journal

支撑产业脱碳转型的两项法案于2026年3月提交国会。分别是《碳中和产业培育及促进企业脱碳转型特别措施法案》和《促进向环境友好型产业结构转型的法律全部修正法律案》(产业绿色转型促进法案)。其中碳中和产业法案由共同民主党朴智慧议员于3月25日代表提出。气候能源环境部因该法案纳入了碳差价合约制(CCfD),正在推进"韩国型碳差价合约制度设计及法令案编制研究"课题。

CCfD是以温室气体减排所需费用与排放权交易价格的差额为基准,由政府和企业相互结算的制度。该制度设计为双向结算,排放权市场价格低于约定价格时政府支付差额,市场价格高于约定价格时企业将超出部分返还政府。国内排放权市场受过量分配影响,价格水平一直低于欧盟等地。价格维持得越低,政府需承担的差额就越大。

法案条文规定的合约期限上限为15年,政府方面提及正在研究10-15年的长期合约。下限年数与确定阶段并不一致。上限15年在双方均得到确认。

财源也未统一。两项法案均将气候应对基金指定为主要财源,同时也有将排放权有偿分配收益作为CCfD财源加以研究的表述。气候应对基金相对于计划的实际筹措额,2022年为43.6%,2023年停留在21.3%。若筹措率维持在这一水平,以长期结算为前提的合约设计将更多依赖财政支出上限装置。

两项法案从路径上就不同。产业GX促进法案是由业者团体自主制定分行业路线图、政府审议批准的自下而上方式。企业宣布减排目标并参与竞争性招标,签订履行协约后可获得与绩效挂钩的扶持资金,未达目标则予以收回。碳中和产业法案是由气候部长官指定重点产业、认定碳中和专门企业并集中扶持的自上而下方式,并设有以碳中和相关产量、投资金额等为基准减免国税和地方税的条款。

自下而上的协约与自上而下的指定,两项法案路径分化
自下而上的协约与自上而下的指定,两项法案路径分化 / ⓒ 布雷斯journal

主管部门分别为产业通商部和气候能源环境部。执行机构也分设为国家产业绿色转型振兴院和碳中和产业信息中心。两部门的主管权调整讨论尚未得出结论。

CCfD的优先扶持对象被提及为钢铁、石油化工、水泥等碳高排放、难减排行业。对象技术方面提到氢还原炼铁、电炉扩大、CCUS、低碳化工工艺等,气候部相关人士表示不限定于特定技术,将以高成本创新设备整体为对象。政府计划在该课题中研究扶持对象行业与技术、最低减排量、招标与遴选程序、基本合约价格测算方式、财政支出上限装置、标准合约书、结算方式、运营指南、企业用指导手册。完成目标时点尚未确定并通报。

产业通商部次官文信学6月9日表示,欧盟将从2026年7月起实施新的钢铁TRQ(关税配额)制度,美国和加拿大也在实施钢铁贸易保护措施。同日在首尔蚕室洞举行的第27届钢铁日纪念活动上,产业通商部对31名钢铁产业发展贡献者予以表彰。韩国钢铁协会会长张仁华在致辞中提出共生合作、保护钢铁产业生态、高附加值低碳转型等课题。

扶持制度集中于设备投资一侧这一点依然存在。若关于谁来购买低碳生产的产品的装置未能同步确立,获得减排费用补偿的设备所生产的产品将与现有产品在同一价格区间竞争。在排放权价格维持低位的局面下政府支付额增加,价格上涨则企业需返还的金额增加。

钢铁日是为纪念1973年6月9日浦项制铁高炉产出第一炉铁水而设立的。53年后的今天,生产作业的关键已转向如何替代高炉,而这一转型所附带费用的分配方式,将在CCfD课题结果和两项法案的国会审议中显现轮廓。

郭东贤 记者 · Breath.Econ

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