Im Abgeordnetengebäude des Parlaments kamen Arbeitgeber- und Arbeitnehmerverbände sowie Forscherinnen und Forscher zusammen. Es handelte sich um die vom Arbeitsministerium am 12. veranstaltete Diskussion zur Verbesserung der Beschäftigungspolitik für Ausländer. Rund 1,1 Millionen Ausländer arbeiten im Inland, doch das System, das sie aufnimmt, ist weiterhin nach Visumsarten zersplittert.
Diese Zersplitterung ist nicht bloß eine Frage der Verwaltungsbequemlichkeit. Je nachdem, welches Visum jemand erhalten hat, ist ein anderes Ministerium zuständig, und so arbeiteten die Stelle, die festlegt, wie viele Arbeitskräfte hereingeholt werden, die Stelle, die sich darum kümmert, wo diese Menschen wohnen und was sie lernen, und die Stelle, die unfaire Behandlung verhindert, jeweils getrennt voneinander. Der Tag eines Menschen zerfällt nicht auf diese Weise, doch das System war so zerteilt.
Vizeminister Kwon Chang-jun vom Arbeitsministerium sagte, es brauche eine Sichtweise, die Anwerbung, Einsatz, Aufenthaltsunterstützung und Niederlassung als Einheit betrachte. Er erklärte zugleich, gering qualifizierten Arbeitskräften solle die Möglichkeit zum Aufstieg eröffnet werden, Fachkräften mit erworbenen Fähigkeiten ein Weg zu längerem Verbleib. Das Arbeitsministerium legte als Grundsatz vor, das Arbeitserlaubnissystem zu überarbeiten und dabei sowohl die Menschenrechte der migrantischen Arbeitskräfte als auch die Arbeitsplätze der inländischen Beschäftigten im Blick zu behalten.
Die Analyse von Lee Kyu-yong, leitender Forscher am Korea Labor Institute, der das Impulsreferat hielt, wies in dieselbe Richtung. Visa- und Aufenthaltsverwaltung und Arbeitsmarktpolitik liefen unverbunden nebeneinander her. Er schlug vor, die bisher auf die Anwerbung von Menschen konzentrierte Politik hin zu einem guten Einsatz zu verlagern, und regte an, fünf Stufen von Anwerbung und Auswahl über die erste Eingewöhnung, den Aufbau von Qualifikationen und die Laufbahnentwicklung bis zu Rückkehr und Niederlassung zu einem einzigen Steuerungssystem zu verknüpfen.
Professor Noh Yong-jin von der Seoul National University of Science and Technology sprach sich dafür aus, die Einteilung selbst zu ändern. Anstelle der bisherigen Trennung in qualifiziert und nicht qualifiziert sollten drei Stufen verwendet werden: einfache Tätigkeiten, mittlere Qualifikation und hohe Qualifikation. Als Begründung führte er die Veränderungen in der Praxis an. Der Arbeitskräftemangel greife über einfache Tätigkeiten hinaus auf qualifizierte Fachberufe über, und in vielen Bereichen zeige sich, dass mit E-9 eingereiste Arbeitskräfte ohne entsprechenden Vermerk in den Papieren Tätigkeiten mittlerer Qualifikation übernähmen.
In der Fertigung, im Schiffbau sowie in der Land- und Viehwirtschaft werden sie als Schlüsselkräfte bezeichnet. Der Bauplan des Systems ist jedoch auf einfache Tätigkeiten zugeschnitten. Seit Langem wird beklagt, dass Menschen mit über mehrere Jahre erworbenen Fertigkeiten nach Ablauf der Aufenthaltsdauer gehen und die Betriebe von vorn anlernen müssen.
Das Arbeitsministerium betrieb von Dezember vergangenen Jahres bis Februar dieses Jahres eine Task Force für integrierte Unterstützung und hielt auch im vergangenen Monat zwei Diskussionsveranstaltungen ab. Geplant ist, einen Fahrplan für die integrierte Unterstützung ausländischer Arbeitskräfte einschließlich der an diesem Tag geäußerten Stellungnahmen noch im ersten Halbjahr vorzulegen. Manche gehen davon aus, dass er im Juni festgelegt wird, ein konkretes Datum steht jedoch nicht fest. Die an diesem Tag versammelten Arbeitgeber- und Arbeitnehmerverbände und Fachleute waren sich einig, dass es eine über Ministeriumsgrenzen hinausgehende Umsetzung und ein Unterstützungssystem braucht, das alle migrantischen Arbeitskräfte ohne Ausnahme einschließt.
Die Größenordnung von 1,1 Millionen ist inzwischen ein Alltag, der sich kaum noch als Ausnahme behandeln lässt. Für Menschen, die in derselben Fabrik essen und in derselben Gasse den Abend erleben, dürfte es außerhalb ihres Interesses liegen, in wie viele Stränge die Politik aufgeteilt ist. Es bleibt abzuwarten, wie weit der im kommenden Monat vorzustellende Fahrplan diesen Abstand verringert.
