Zwanzig Kommunen. So viele halten unter den landesweit 243 Kommunen einen Haushaltsplan in der Hand, der die Treibhausgaswirkung der Finanzprojekte des Haushaltsjahres 2026 geprüft hat. Die Zahl steht in einem Bericht, den das Narasallim-Forschungsinstitut (나라살림연구소) vor drei Tagen vorgelegt hat. Die Haushalte der übrigen 223 Kommunen wurden aufgestellt, ohne dass berechnet wurde, ob die jeweiligen Projekte die Treibhausgase erhöhen oder senken.
Es ist keine Lücke, die entstanden ist, weil die Regelung selbst fehlt. Artikel 24 des Rahmengesetzes zur Klimaneutralität (탄소중립기본법) schreibt fest, dass Staat und Kommunen die Auswirkungen von Haushalt und Fonds auf den Klimawandel analysieren. Die Zentralregierung überarbeitete 2021 das Staatsfinanzgesetz und das Staatsrechnungsgesetz und schuf auch die Verfahren, und sie hat vom Haushaltsjahr 2023 bis zum Haushaltsjahr 2026 viermal einen Haushaltsentwurf mit Treibhausgasminderungsprüfung erstellt.
Das Problem ist der Weg hinunter auf die kommunale Ebene. Das Kommunalfinanzgesetz, das Rahmengesetz zur Fondsverwaltung der Kommunen und das Kommunalrechnungsgesetz sind unverändert geblieben. Da die Gesetze zur Kommunalfinanzierung nicht stützen, was das übergeordnete Gesetz verlangt, wird die Sache aus Sicht der Kommunen zu etwas, das man tun kann oder auch lassen kann.
Spuren davon, dass die Kommunen diese Lücke mit Satzungen gefüllt haben, sind in der Statistik geblieben. Mit Stand Februar dieses Jahres haben 30 Kommunen eine eigene Ausführungssatzung erlassen, 8 auf der Ebene der Metropolen und Provinzen und 22 auf der Ebene der Städte und Bezirke. In 15 Kommunen wurde die Satzung verabschiedet und die Regelung dennoch nicht in Gang gesetzt, weil die Grundlagengesetze nicht geändert waren oder wegen des Zeitpunkts des Inkrafttretens. Eine Rechnung, die nach dem Verbrauch des Jahreshaushalts die Ergebnisse abrechnet, haben für das Haushaltsjahr 2024 nur 8 Kommunen vorgelegt.
Die acht Kommunen, die eine Rechnung vorgelegt haben, sind einen Blick wert. Auf der oberen Ebene stehen Seoul, Gwangju, die Provinz Gyeonggi und Jeju auf der Liste, auf der Grundebene der Bezirk Daedeok in Daejeon, Seongnam in Gyeonggi, Gwangmyeong in Gyeonggi und Gwangyang in Jeonnam. Das heißt, es ist keine Sache, die nur großen Kommunen möglich ist. Auch Grundkommunen mit gut hunderttausend Einwohnern haben Aufstellung und Abrechnung einmal ganz durchlaufen.
In der Woche, in der der Bericht über die Regelungslücke erschien, ging an anderer Stelle ein Gesetzgebungsversuch ein. Der Abgeordnete Wi Seong-gon (위성곤, Demokratische Partei, Seogwipo auf Jeju) brachte am 13. dieses Monats federführend einen Entwurf zur Teiländerung des Rahmengesetzes für Klimaneutralität und grünes Wachstum ein. Er definiert im Gesetz den Begriff 'CO2-Budget', der die für einen bestimmten Zeitraum zulässige Gesamtmenge an Treibhausgasemissionen bezeichnet, und lässt auf dieser Grundlage das nationale Minderungsziel festlegen.
Der Änderungsentwurf enthält auch die Einrichtung eines Klimawissenschaftsausschusses (기후과학위원회), eines unabhängigen Gremiums beim Präsidenten. Seine Rolle ist es, das nationale CO2-Budget regelmäßig zu berechnen, die Minderungsziele der Regierung wissenschaftlich zu analysieren und Politik zu empfehlen. Großbritannien und Deutschland haben ein Verfahren, bei dem in festen Zeitabständen eine zulässige Gesamtemissionsmenge festgelegt und angewandt wird, in ihre Politik aufgenommen. Es ist der Ansatz, Minderungsziele als Rechnungsgröße zu behandeln.
Wenn das CO2-Budget die Gesamtmenge festlegt, kommt der Haushalt mit Minderungsprüfung eher einem Rechner nahe, der diese Gesamtmenge auf die einzelnen Projekte verteilt. Wenn beide Regelungen zusammen wirken, geht die Klimapolitik von der Parole ins Rechnungsbuch über. Ob der Änderungsentwurf über die nationale Ebene hinaus auch die regionale Verteilung behandelt, lässt sich erst prüfen, wenn die Einzelheiten der Bestimmungen veröffentlicht sind.
Die Stimmung auf Seiten der Wähler ist solchen Debatten gegenüber wohlwollend. Bei einer Befragung von 17.865 Wählern durch Gihu Jeongchi Baram (기후정치바람) antworteten 53,5 %, sie würden auch abweichend von ihrer sonstigen politischen Haltung ernsthaft erwägen, nach den Klimaversprechen zu wählen. 22,4 % antworteten, sie hielten an ihrer Partei fest, 23,0 % legten sich auf keine Seite fest. Der Anteil derer, die eine Differenzierung der Strompreise befürworten, lag bei 63,5 %, die Antwort, der Halbleiter-Industriepark in Yongin solle in eine Region mit reichlich Strom verlegt werden, kam auf 53 %.
Vor den Kommunalwahlen im kommenden Juni sind die Befugnisse der Kommunen bei der Energiewende erweitert worden. So wie die Befugnisse gewachsen sind, werden Instrumente nötig, die festhalten, wie diese Befugnisse auf die Emissionen wirken. Haushaltsplan und Rechnung sind der einfachste Weg, diese Aufzeichnung zu erstellen.
Ob die Kommune, in der man lebt, zu den 20 gehört oder zu den 30, kann jeder nachprüfen. Man öffnet auf der Website der Kommune die Rubrik zur Veröffentlichung des Haushalts und sucht, ob dort das Wort 'Treibhausgasminderungsprüfung' vorkommt. Fehlt es, gibt es einen Punkt mehr, den man den Kandidaten im Juni stellen kann.
