二十个。这是全国243个地方自治团体中,手握核算过2026会计年度财政项目温室气体影响的预算书的地方数量。这是三天前国家财政研究所(나라살림연구소)发布的报告中收录的统计。其余223个地方的预算,在没有计算过相关项目会增加还是减少温室气体的情况下被编制出来。
这一空白并非因为制度本身不存在。《碳中和基本法》第24条明确规定,国家和地方自治团体要分析预算、基金对气候变化产生的影响。中央政府在2021年修订了《国家财政法》和《国家会计法》,连程序也一并建立,并从2023会计年度到2026会计年度先后四次编制了温室气体减排认知预算案。
问题出在通向地方的通道。《地方财政法》《地方自治团体基金管理基本法》《地方会计法》仍维持原样。上位法要求的事项得不到地方财政相关法律的支撑,在地方政府看来,这就成了做也可以、不做也可以的事。
地方政府用条例填补这一缝隙的痕迹留在统计里。截至今年2月,单独制定运行条例的地方为广域8个、基础22个,合计30个。通过了条例,却因依据法律未修订或施行时间而无法运行制度的地方达15个。用完一年预算后连结算结果的决算书都提交了的地方,以2024会计年度计只有8个。
提交决算书的8个地方的构成值得参考。广域一级有首尔市、光州市、京畿道、济州道,基础一级有大田大德区、京畿城南市、京畿光明市、全南光阳市。这意味着并非只有规模大的地方才做得到。人口十几万的基础地方自治团体也把编制和决算跑完了一轮。
在指出制度空白的报告发布的那一周,另一边有立法尝试被受理。魏圣坤议员(共同民主党,济州西归浦市)本月13日代表提出了《碳中和·绿色增长基本法》部分修正法律案。内容是在法律中定义指一定期间内允许的温室气体排放总量的"碳预算"概念,并以此为基础设定国家减排目标。
修正案还包含设立总统直属独立机构气候科学委员会。其职能是定期核算国家碳预算,对政府减排目标进行科学分析并提出政策建议。英国和德国把每隔一定期间确定排放允许总量并加以运行的方式反映在政策中。这是把减排目标当作会计单位来处理的思路。
如果说碳预算确定总量,减排认知预算制则更接近把这一总量分配到各个项目的计算器。两项制度共同运转时,气候政策就从口号走向账簿。修正案是否超出国家层面、涉及地区分配,要等条文细节公开后才能确认。
选民一侧的氛围对这类讨论持友好态度。气候政治之风(기후정치바람)向17865名选民提问的结果显示,53.5%回答即使与平时的政治见解不同,也会看气候公约认真考虑投票。回答会坚持支持政党的为22.4%,回答两边都未定的为23.0%。赞成电费差别化的比例为63.5%,认为应把龙仁半导体产业园区迁往电力充裕地区的回答为53%。
在即将到来的6月地方选举之前,地方政府在能源转型方面的权限处于扩大状态。权限变大了,就需要有工具把这一权限如何作用于排放量记录下来。预算书和决算书是制作这一记录最简单的方法。
自己居住的地方政府是否在20个之内、是否在30个之内,任何人都可以确认。打开地方政府主页的预算公开栏目,找一找有没有出现"温室气体减排认知"这个说法就行。如果没有,那就多了一个可以向6月见面的候选人提问的项目。
