金融委員会が2026年2月に公開した持続可能性(ESG)開示ロードマップの草案をめぐり、義務化の時期と対象範囲を再び手直しすべきだという要求が相次いでいる。草案は2027会計年度(2028年開示)から連結資産総額30兆ウォン以上のKOSPI上場企業に開示を義務づけ、段階的に広げる内容で、初期の対象は約58社だ。国民年金基金運用本部は3月30日に意見書を出し、共に民主党は4月7日の非公開の党政協議で引き上げを求めた。金融委の関係者は、今月末という日程を変えずに最終案を出すと明らかにした。
基準線の移動幅は2021年の計画と比べると際立つ。当時の金融委の計画は、資産総額2兆ウォン以上のKOSPI上場企業を対象に2025年から義務化し、2030年までに全上場企業へ拡大する内容だった。今回の草案は資産基準を30兆ウォンに引き上げ、施行時期を後ろにずらした。導入初期は韓国取引所の開示という形で運営した後、法定開示に切り替える設計だ。
国民年金はソ・ウォンジュ基金理事の名義で金融委員会と韓国会計基準院などに意見書を伝えた。意見書には、導入時期を2026会計年度(2027年開示)へ1年前倒しし、義務の対象を連結資産総額2兆ウォン以上のKOSPI上場企業全体に広げるよう求める内容が盛り込まれた。バリューチェーン全体の排出量であるスコープ3の義務化時期も2029年前後に前倒ししようという意見を出した。草案はスコープ3に3年の猶予を置き、2031年から適用するようにした。
国民年金が挙げた根拠の一つは対象58社の業種構成だ。このうち29社が金融機関で、産業転換リスクの大きい製造企業が十分に含まれていないという指摘だ。小規模の従属会社を対象から除く「資産・売上高10%未満の例外条項」の修正も併せて求めた。国民年金の国内株式投資の規模は2026年1月時点で約330兆ウォンだ。
国民年金の企業への関与活動はここ数年の間に拡大した。3月31日に公開された受託者責任活動の内訳によると、2025年の「企業との対話」の対象は158社の上場企業で、2024年の147社に比べ7.5%増えた。「予想できなかった懸念事案」を理由に株主活動を行った上場企業は2024年の13社から2025年は50社へ285%増加した。非公開面談は2022年11件、2023年12件、2024年6件から、2025年は50社を対象に69件へ増えた。
与党の要求は立法にもつながった。4月7日の党政協議で民主党の議員は、取引所開示の段階を経ない法定開示の即時導入、資産30兆ウォン未満への対象拡大、気候以外の環境(E)と社会(S)への範囲拡大を求めた。パク・サンヒョク議員は、対象を2028年(2027会計年度)に資産10兆ウォン以上、2029年に2兆ウォン以上、2030年以降に1兆ウォン以上へ広げる資本市場法改正案を発議した。ミン・ビョンドク議員は4月8日、上場企業のESG情報を法定開示とする改正案を出した。
草案がつくられた過程をめぐっては説明が食い違う。ある業界関係者は、草案が事実上、産業通商資源部の主導で用意され、産業部が延期と対象の縮小を示したと主張した。金融委の関係者は、産業部・気候エネルギー環境部など関係省庁と協議したものであり、産業部の意見をより重く反映したというのは事実ではないと明らかにした。
金融委のクォン・デヨン副委員長は2月、製造業を基盤とする産業構造と現実を十分に反映する必要があると述べたことがある。2024年には大韓商工会議所など4つの経済団体が2029年の施行を建議した。
国会でも指摘が出た。3月31日の政務委員会全体会議で祖国革新党のシン・ジャンシク議員は草案が文在寅政権の案より後退したと指摘し、4月6日の経済分野の対政府質問で民主党のパク・ジヘ議員はグローバル基準に比べて遅れているという評価があると述べた。海外ではEUが2024年からCSRDで大規模企業の開示を義務化し、英国・オーストラリア・台湾・中国が2026年から段階的な義務化に入る。日本は2027年に法定開示の導入を、シンガポールは2025年からすべての上場企業に義務開示を適用している。
争点は三つに絞られる。資産の基準線を30兆ウォンに置くかそれより下げるか、取引所開示の段階を経るか法定開示へ直ちに進むか、社会・ガバナンスの項目とスコープ3をいつ義務の範囲に入れるかだ。最終案の詳しい内容は確定しておらず、発表の予定時期は今月末だ。国会に上がった2件の改正案が残っており、政府案が出た後も議論は常任委員会に移る余地がある。
