围绕金融委员会2026年2月公开的可持续发展(ESG)信息披露路线图草案,要求重新调整强制实施时点和适用范围的呼声接连出现。草案内容是从2027会计年度(2028年披露)起,对合并资产总额30万亿韩元以上的韩国综合股价指数(KOSPI)上市公司实施强制披露并分阶段扩大,初期对象约为58家公司。国民年金基金运用本部于3月30日提交了意见书,共同民主党在4月7日的非公开党政协商中要求上调标准。金融委相关人士表示,将按原定日程于本月底公布最终方案。
与2021年的计划相比,基准线的移动幅度十分明显。当时金融委的计划是以资产总额2万亿韩元以上的KOSPI上市公司为对象,从2025年起强制实施,到2030年扩大至全部上市公司。此次草案把资产标准提高到30万亿韩元,并把实施时点向后推迟。设计上是在引入初期以韩国交易所披露形式运行,此后转为法定披露。
国民年金以基金理事徐元柱的名义,向金融委员会和韩国会计基准院等机构递交了意见书。意见书中提出,将引入时期提前一年至2026会计年度(2027年披露),并把强制对象扩大到合并资产总额2万亿韩元以上的全部KOSPI上市公司。对于涵盖价值链整体排放量的范围三(Scope 3),也提出把强制实施时点提前到2029年前后。草案对范围三设置了3年宽限期,规定从2031年起适用。
国民年金提出的依据之一是58家对象公司的行业构成。其中29家为金融机构,因此指出产业转型风险较大的制造企业未被充分纳入。同时还要求修改把小规模子公司排除在对象之外的"资产、营业额不足10%例外条款"。截至2026年1月,国民年金的国内股票投资规模约为330万亿韩元。
国民年金的企业介入活动近几年有所扩大。根据3月31日公开的受托人责任活动明细,2025年"与企业对话"的对象为158家上市公司,较2024年的147家增加7.5%。以"未预料到的担忧事项"为由开展股东活动的上市公司,从2024年的13家增至2025年的50家,增长285%。非公开面谈从2022年11次、2023年12次、2024年6次,增加到2025年针对50家公司的69次。
执政党的要求也延伸到了立法层面。在4月7日的党政协商中,民主党议员们要求不经交易所披露阶段直接引入法定披露、把对象扩大到资产30万亿韩元以下、把范围从气候扩大到气候以外的环境(E)和社会(S)领域。朴相혁议员提出了资本市场法修正案,把对象扩大为2028年(2027会计年度)资产10万亿韩元以上、2029年2万亿韩元以上、2030年以后1万亿韩元以上。闵丙德议员于4月8日提出了将上市企业ESG信息法定披露化的修正案。
围绕草案的形成过程,说法出现分歧。一位业界人士主张,草案实际上由产业通商资源部主导制定,产业部提出了推迟和缩小对象的方案。金融委相关人士表示,这是与产业部、气候能源环境部等相关部门协商的结果,称更多地反映了产业部意见并非事实。
金融委副委员长权大荣2月曾表示,有必要充分反映以制造业为基础的产业结构和现实。2024年,大韩商工会议所等4家经济团体曾建议2029年实施。
国会方面也提出了意见。3月31日政务委员会全体会议上,祖国革新党议员申长植指出草案较文在寅政府的方案有所倒退,4月6日经济领域对政府质询中,民主党议员朴智慧提到有评价认为该方案落后于全球标准。在海外,欧盟从2024年起以CSRD对大型企业披露实施强制化,英国、澳大利亚、台湾、中国从2026年起进入分阶段强制化。日本将于2027年引入法定披露,新加坡从2025年起对所有上市公司适用强制披露。
争论点归结为三个方面。资产基准线定在30万亿韩元还是低于这一水平,是否经过交易所披露阶段还是直接进入法定披露,以及何时把社会、治理项目和范围三纳入强制范围。最终方案的具体内容尚未确定,预计公布时点为本月底。提交到国会的两份修正案仍然存在,因此在政府方案出台之后,讨论也有可能转移到常任委员会。
