共に民主党が、ESG開示項目のうちスコープ3、すなわちサプライチェーン全般の炭素排出量の適用時期を前倒しする方向で方針を固めた。当初3年と設定されていた猶予期間を縮め、施行時期を最大2年短縮できる道を開いておいたことが柱だ。国会政務委員会所属のパク・サンヒョク議員がこうした内容を盛り込んだ資本市場法改正案を発議する計画であることが3月13日、政界を通じて確認された。政務委幹事のカン・ジュンヒョン議員は、この案をめぐって3月中に金融委員会など政府との与党・政府懇談会を行うと明らかにした。
基準線は金融委員会が先月示したロードマップだ。ロードマップの骨子は三つで、2028年に資産総額30兆ウォン以上のコスピ上場企業からESG開示を適用し、法定開示より先に韓国取引所の開示から施行し、スコープ3には3年の猶予を置く案だ。改正案はこのうち二つの項目を変える。開示方式を法定開示と定め、スコープ3の猶予を国際サステナビリティ基準審議会(ISSB)の基準である1年に合わせようという趣旨だ。
猶予期間を3年から1年に縮めると、スコープ3の義務化時期は2031年から2029年へ2年動く。この計算が最初の適用事業年度を指すのか、報告書の提出年度を指すのかは確定していない。開示時期をどの規範で確定するかも整理中の事案とみられる。
制裁の強度の差も小さくない。法定開示に違反すると課徴金と刑事処罰の対象になる一方、取引所の開示には制裁金と罰金が適用される。改正案は、この負担を法律に基づくセーフハーバー(safe harbor)条項で軽減することに重点を置いた。開示対象は段階的に広げ、一定規模以上の上場企業全体に拡大する案が検討されている。
欧州はこの制度を先に施行した。ケルン大学の財務会計専攻マクシミリアン・ミュラー教授チームがEU企業サステナビリティ報告指令(CSRD)に基づく報告書1100件以上を分析した結果、適用後にサステナビリティ経営報告書の分量が以前より約30%増えたことがわかった。比較対象の年度と標本の構成は併せて示されていない。ドイツではCSRD規定に違反した場合、最大1000万ユーロ、約145億ウォンの罰金を科す案が議論されている。
検証体系も完成形とは距離がある。CSRD報告書に対する第三者検証はPwC、KPMG、EY、デロイトなどいわゆるビッグ4会計法人が担っており、検証の水準は合理的保証に及ばない限定的保証にとどまっている。企業は報告書を公開する義務を負うが、機械判読が可能なデジタル形式で提出する義務までは負わない。EU執行委員会はデジタルタクソノミーを確定してデータを体系化する作業を進める計画だ。
国内企業がすぐに直面する地点は算定方法論だ。スコープ1・2の排出量は施設と事業所単位の実測を優先し、データが不足する場合に限って推定を認める実務基準が示された状態だ。スコープ3はこの範囲を協力会社や物流、製品使用段階まで広げるため、自社の計測機器で埋められない項目が増える。猶予が2年短くなれば、その空白を埋める時間もそれだけ減る。
変数は残っている。改正案が実際に発議されるか、金融委がロードマップの二つの軸を調整するかは、3月中に開かれる与党・政府懇談会を経てこそ輪郭がつかめる。セーフハーバーが故意性のない誤りをどこまで免責するかも、法案の文言が出てこそ問える。
施行時期が2031年にとどまるか2029年に前倒しされるかは、この二つの議論の結果にかかっている。その間に企業が備えるべきものは、協力会社から排出量データを受け取ってくる経路だ。
