共同民主党已就ESG披露项目中范围三,即供应链整体碳排放量的适用时点提前一事定下方向。核心在于缩短原定为3年的缓冲期,开辟出最多可将实施时点提前2年的通道。国会政务委员会所属议员朴相赫计划提出包含此内容的资本市场法修正案,这一点于3月13日经政界确认。政务委员会干事姜俊贤表示,将于3月内就该方案与金融委员会等政府部门举行党政恳谈会。
基准线是金融委员会上月公布的路线图。路线图要点有三项,即从2028年起对资产总额30万亿韩元以上的韩国交易所主板上市企业适用ESG披露,以韩国交易所披露先行实施来代替法定披露,并对范围三设置3年缓冲期。修正案改动其中两项,意在将披露方式定为法定披露,并把范围三的缓冲期调整为国际可持续准则理事会(ISSB)标准的1年。
缓冲期从3年缩短至1年,范围三强制披露的时点便从2031年移至2029年,提前2年。该计算所指的是首个适用会计年度还是报告提交年度,尚未确定。以何种规范确定披露时点,也是正在整理中的事项。
制裁力度的差异也不小。违反法定披露将成为罚款和刑事处罚的对象,而交易所披露适用的是制裁金和罚金。修正案的重点在于以法律为依据的安全港(safe harbor)条款减轻这一负担。披露对象拟分阶段扩大,正在研究扩展至一定规模以上全体上市公司的方案。
欧洲先行实施了这一制度。科隆大学财务会计专业教授马克西米利安·穆勒(Maximilian Muller)团队分析了依据欧盟企业可持续发展报告指令(CSRD)提交的1100多份报告,结果显示,适用之后可持续经营报告的篇幅比此前增加约30%。比较对象年度和样本构成未一并公布。德国正在讨论对违反CSRD规定者处以最高1000万欧元、约145亿韩元罚款的方案。
核查体系也与完成形态有距离。对CSRD报告的第三方核查由普华永道、毕马威、安永、德勤等所谓四大会计师事务所承担,核查水平停留在低于合理保证的有限保证。企业负有公开报告的义务,但并不负有以机器可读的数字格式提交的义务。欧盟委员会计划推进确定数字分类法、使数据体系化的工作。
韩国企业眼下将直面的是核算方法论。范围一、范围二排放量优先采用设施和营业场所层面的实测,仅在数据不足时允许推算,这一实务标准已经提出。范围三把这一范围扩大到协力企业、物流和产品使用环节,因此无法用自有计量设备填补的项目随之增加。缓冲期缩短2年,填补这一空白的时间也随之减少。
变数仍然存在。修正案是否会实际提出,金融委员会是否会调整路线图的两大支柱,须经3月举行的党政恳谈会才能显出轮廓。安全港对非故意的差错免责到何种程度,也要等法案条文出台才能判断。
实施时点停留在2031年还是提前至2029年,取决于这两项讨论的结果。在此期间企业要准备的,是从协力企业获取排放量数据的渠道。
