二酸化炭素1トンを排出する権利の国内価格は2019年に4万ウォン前後だった。その価格が最近1万ウォン台まで下がった。学界が推定する炭素の社会的費用はトン当たり190ドル水準とされる。政府が準備する韓国型グリーン転換、いわゆるK-GXの詳細戦略が6月の公開を目標に練られている今、この隔たりをどう縮めるかが戦略全体の説得力を左右することになった。
K-GXは2035年国家温室効果ガス削減目標と2050年カーボンニュートラルを実際に履行するための総合戦略だ。2035年の削減目標は昨年11月に策定され、これを年度別・部門別のロードマップと支援策に移す作業がK-GXだ。再生可能エネルギーの拡大と電力網の革新、主力産業の工程転換、電気自動車・水素自動車の普及、熱エネルギーの脱炭素化まで、エネルギーと産業、輸送、建物を幅広く網羅する。発表時期を上半期中とする説明も併せて出ており、詳細な日程は確定前の段階と見るほうが正確だ。
27日にソウル中区の大韓商工会議所で開かれた「ネットゼロ・インテリジェンス国際フォーラム」は、その設計原則を先取りして点検する議論の場だった。KAIST緑色成長持続可能大学院が主催したこの日の行事では、韓国と日本のGX推進状況、排出量取引制度(ETS)の安定化、自発的炭素市場(VCM)の信頼向上、移行金融の調達とガバナンス設計が順に扱われた。テーマはグリーン大転換に向けた技術と市場の挑戦、そして革新だった。
開会の発言に立ったオム・ジヨンKAIST教授は、K-GXを気候政策の範疇だけでくくる見方に警戒を示した。産業戦略であり国家競争力の再設計プロジェクトと見るべきで、それゆえ証拠に基づく政策設計が伴わなければならないという趣旨だった。実際にグローバルサプライチェーンでは、RE100と欧州連合の炭素国境調整措置(CBAM)を通じて、低炭素製品かどうか、クリーンエネルギーを使ったかどうかが取引成立の条件として働いている。
基調講演を担当した米ハーバード大ケネディスクールのジョセフ・アルディ教授は、グリーン大転換を動かす三つの軸として炭素価格制度とVCM、グリーン産業政策を挙げた。同教授は韓国のETSが発電と産業をはじめとする主要部門、さらに経済全体の排出のかなりの部分を取り込んでいると評価した。投資家の立場から最大の障害としては、炭素価格が上下する幅そのものを指摘した。
アルディ教授の処方は、総量目標と価格管理を分けて考えようという方向だった。排出枠の供給を調整しつつ、規則に沿って予測可能にし、最低価格のような装置を制度の中に入れておけということだ。逆に政府がその都度裁量で介入する幅が広がれば市場の信頼が削られると指摘した。こうした価格関連の制度改編がK-GXに盛り込まれるかは、詳細案が出てこそ確認できる。
政府側の準備も進んでいる。キム・ビョンフンK-GX副団長は、規制と支援を切り離さず一体型で動かすという構想を明らかにした。気候エネルギー環境部グリーン転換政策課(課長ヨム・ジョンソプ)は、多排出業種の削減を支える法律の制定を準備する一方、どの経済活動がどれだけグリーンかを見分ける分類体系をつくって運営する仕事も担っている。ここにグリーン・移行金融の制度支援、企業のESG・気候開示の準備支援、自治体のカーボンニュートラル都市づくり支援が併せて置かれる。
支援の文法も変わる。グリーン分類体系に合致するかによって金融支援の条件を変え、削減の成果に応じて研究開発と生産、購買の段階の支援幅に差をつける体系が準備されている。成否を分ける変数としては、実行組織の独立性と予算の安定性、そして市場設計が併せて挙げられる。初期需要を政府が開いてこそ民間資本が後に続くという指摘も出た。
企業が今手をつけられるところは分類体系だ。自社の設備更新と工程改善の計画がグリーン分類体系のどの枠に入るのかをあらかじめ照らし合わせておけば、6月に支援条件が公開されたときに書類を一から書き直す事態を減らせる。排出枠の価格が4万ウォンから1万ウォン台まで下がった4年あまりの期間を経て、削減投資を先送りした側が損をしなかったという学習が市場に積み上がった。その学習をひっくり返す規則をつくれるかどうかを、6月の文書で確認しなければならない。
