Der Inlandspreis für das Recht, eine Tonne Kohlendioxid auszustoßen, lag 2019 bei rund 40.000 Won. Dieser Preis ist zuletzt auf den Bereich von 10.000 Won gefallen. Die von der Wissenschaft geschätzten gesellschaftlichen Kosten von Kohlenstoff werden mit etwa 190 Dollar pro Tonne genannt. Während die Detailstrategie der von der Regierung vorbereiteten grünen Transformation nach koreanischem Modell, des sogenannten K-GX, mit dem Ziel einer Veröffentlichung im Juni ausgearbeitet wird, entscheidet die Frage, wie diese Lücke verkleinert werden soll, über die Überzeugungskraft der gesamten Strategie.
K-GX ist eine Gesamtstrategie, um das nationale Treibhausgasminderungsziel 2035 und die Klimaneutralität 2050 tatsächlich umzusetzen. Das Minderungsziel für 2035 wurde im November vergangenen Jahres festgelegt, und die Arbeit, es in Fahrpläne nach Jahren und Sektoren sowie in Fördermaßnahmen zu übertragen, ist K-GX. Von Ausbau der erneuerbaren Energien und Erneuerung des Stromnetzes über die Umstellung der Produktionsprozesse in den Schlüsselindustrien und die Verbreitung von Elektro- und Wasserstoffautos bis zur Dekarbonisierung der Wärmeenergie umfasst sie Energie, Industrie, Verkehr und Gebäude. Es gibt zugleich Aussagen, die den Veröffentlichungszeitpunkt im ersten Halbjahr ansetzen, daher ist es genauer, den detaillierten Zeitplan als noch nicht festgelegt zu betrachten.
Das am 27. in der Koreanischen Handels- und Industriekammer (대한상공회의소) im Seouler Bezirk Jung-gu abgehaltene "Net Zero Intelligence International Forum" war ein Ort der Diskussion, an dem diese Gestaltungsprinzipien vorab beleuchtet wurden. Bei der von der Graduate School of Green Growth and Sustainability des KAIST veranstalteten Veranstaltung wurden nacheinander der Stand der GX-Umsetzung in Korea und Japan, die Stabilisierung des Emissionshandelssystems (ETS), die Stärkung des Vertrauens in den freiwilligen Kohlenstoffmarkt (VCM) sowie die Beschaffung von Transitionsfinanzierung und die Gestaltung der Governance behandelt. Das Thema lautete Herausforderungen von Technologie und Markt sowie Innovation für die große grüne Transformation.
Eom Ji-yong, Professor am KAIST, warnte in seiner Eröffnungsrede vor einer Sichtweise, die K-GX allein der Kategorie Klimapolitik zuordnet. Man müsse es als Industriestrategie und als Projekt zur Neugestaltung der nationalen Wettbewerbsfähigkeit sehen, und deshalb müsse eine evidenzbasierte Politikgestaltung folgen. Tatsächlich wirkt in den globalen Lieferketten über RE100 und den CO2-Grenzausgleichsmechanismus der Europäischen Union (CBAM) die Frage, ob ein Produkt emissionsarm ist und ob saubere Energie eingesetzt wurde, als Bedingung für das Zustandekommen von Geschäften.
Joseph Aldy, Professor an der Harvard Kennedy School in den USA, nannte in seiner Keynote die CO2-Bepreisung, den VCM und die grüne Industriepolitik als die drei Achsen, die die große grüne Transformation antreiben. Er bewertete, dass das koreanische ETS wichtige Sektoren wie Stromerzeugung und Industrie und darüber hinaus einen erheblichen Teil der Emissionen der gesamten Wirtschaft erfasst. Als größtes Hindernis aus Sicht der Investoren benannte er die Schwankungsbreite des CO2-Preises selbst.
Aldys Vorschlag ging dahin, Mengenziel und Preissteuerung getrennt zu betrachten. Das Angebot an Emissionsrechten solle angepasst werden, aber nach Regeln und vorhersehbar, und Instrumente wie ein Mindestpreis sollten im System verankert werden. Umgekehrt sinke das Vertrauen des Marktes, wenn der Spielraum für ein von Fall zu Fall nach Ermessen erfolgendes Eingreifen der Regierung größer werde, merkte er an. Ob solche preisbezogenen Reformen in K-GX aufgenommen werden, lässt sich erst überprüfen, wenn der Detailentwurf vorliegt.
Auch die Vorbereitungen auf Regierungsseite laufen. Kim Byung-hoon, stellvertretender Leiter von K-GX, stellte das Konzept vor, Regulierung und Förderung nicht voneinander zu trennen und sie als Einheit zu betreiben. Die Abteilung für Politik der grünen Transformation des Ministeriums für Klima, Energie und Umwelt (Abteilungsleiter Yeom Jeong-seop) bereitet ein Gesetz vor, das die Minderung in emissionsintensiven Branchen unterstützen soll, und ist zugleich damit betraut, ein Klassifikationssystem zu erstellen und zu betreiben, das bestimmt, welche Wirtschaftstätigkeit wie grün ist. Hinzu kommen die Unterstützung des Systems der grünen Finanzierung und der Transitionsfinanzierung, die Unterstützung der Unternehmen bei der Vorbereitung auf ESG- und Klimaberichterstattung sowie die Unterstützung der Kommunen beim Aufbau klimaneutraler Städte.
Auch die Grammatik der Förderung ändert sich. Vorbereitet wird ein System, das die Bedingungen der Finanzhilfen danach unterscheidet, ob eine Tätigkeit in die grüne Taxonomie passt, und den Umfang der Förderung in den Phasen Forschung und Entwicklung, Produktion und Beschaffung nach dem Minderungserfolg staffelt. Als Variablen, die über Erfolg oder Misserfolg entscheiden, werden die Unabhängigkeit der ausführenden Organisation, die Stabilität des Budgets und die Marktgestaltung genannt. Es wurde auch darauf hingewiesen, dass privates Kapital erst folgt, wenn die Regierung die anfängliche Nachfrage öffnet.
Wo Unternehmen jetzt ansetzen können, ist die Taxonomie. Wer vorab prüft, in welches Feld der grünen Taxonomie die eigenen Pläne für den Austausch von Anlagen und die Verbesserung von Prozessen fallen, kann es sich ersparen, die Unterlagen von Grund auf neu zu schreiben, wenn im Juni die Förderbedingungen veröffentlicht werden. In den gut vier Jahren, in denen der Preis für Emissionsrechte von 40.000 Won auf den Bereich von 10.000 Won gefallen ist, hat sich am Markt die Erfahrung angesammelt, dass wer Minderungsinvestitionen aufschob, keinen Nachteil hatte. Ob Regeln geschaffen werden können, die diese Erfahrung umkehren, ist im Junidokument zu prüfen.
