排放1吨二氧化碳的权利在韩国国内的价格,2019年在4万韩元上下。该价格近来跌至1万韩元区间。学界推算的碳社会成本被提及为每吨190美元水平。政府正在准备的韩国型绿色转型,即所谓K-GX的细化战略正以6月公布为目标进行完善,如何缩小这一差距将左右整个战略的说服力。
K-GX是为实际履行2035国家温室气体减排目标和2050碳中和的综合战略。2035年减排目标于去年11月制定,把它转化为分年度、分部门路线图和支援措施的工作就是K-GX。从可再生能源扩大和电网革新、主力产业的工艺转换、电动汽车与氢能汽车普及,到热能脱碳,广泛涵盖能源、产业、交通运输和建筑。也有把发布时点定在上半年内的说明,因此把具体日程看作确定前的阶段更为准确。
27日在首尔中区大韩商工会议所举行的“净零智能国际论坛”,是提前梳理这一设计原则的讨论场。在由KAIST绿色增长可持续发展研究生院主办的当天活动上,韩国和日本的GX推进现状、排放权交易制(ETS)稳定化、自愿碳市场(VCM)的信任提升、转型金融筹资与治理设计被依次讨论。主题是绿色大转型的技术与市场挑战,以及创新。
作开幕发言的KAIST教授严志勇(엄지용)对把K-GX只归入气候政策范畴的视角提出警惕。其主旨是,应把它看作产业战略和国家竞争力再设计项目,因此要有基于证据的政策设计随之而来。实际上在全球供应链上,通过RE100和欧盟碳边境调节机制(CBAM),是否为低碳产品、是否使用了清洁能源,正作为交易达成的条件发挥作用。
担任主旨演讲的美国哈佛大学肯尼迪学院约瑟夫·奥尔迪(Joseph Aldy)教授,把碳定价制、VCM和绿色产业政策列为推动绿色大转型的三根支柱。他评价说,韩国ETS涵盖了包括发电和产业在内的主要部门,乃至整个经济排放的相当一部分。他把碳价格上下起伏的幅度本身,指为从投资者角度看最大的绊脚石。
奥尔迪教授的处方倾向于把总量目标和价格管理分开考虑。即调整排放权供给,但要按规则做到可预测,并把最低价格这类装置放进制度之中。他指出,反过来,如果政府随时凭裁量介入的幅度扩大,市场的信任就会被削弱。这类与价格相关的制度改编是否会写入K-GX,要等细化方案出台才能确认。
政府方面的准备也在进行中。K-GX副团长金炳勋(김병훈)公开了不把监管与支援分开、以一体化方式运作的构想。气候能源环境部绿色转型政策处(处长廉正燮,염정섭)一方面准备制定支持高排放行业减排的法律,一方面也负责建立并运营甄别哪些经济活动、有多绿色的分类体系。与之并列的还有绿色与转型金融制度支援、企业ESG与气候信息披露准备支援、地方政府碳中和城市建设支援。
支援的方式也在改变。正在准备的体系是,根据是否符合绿色分类体系而给予不同的金融支援条件,根据减排成效对研发、生产、采购阶段的支援幅度加以差别化。被一同提及的决定成败的变数,有执行组织的独立性和预算稳定性,以及市场设计。也有意见指出,要由政府打开初期需求,民间资本才会跟进。
企业现在能着手的地方是分类体系。如果提前对照自家设备更换和工艺改进计划落入绿色分类体系的哪一格,就能在6月支援条件公布时,减少从头重写材料的情况。在排放权价格从4万韩元降到1万韩元区间的四年多时间里,市场上积累了推迟减排投资的一方并未吃亏的认知。能否制定推翻这一认知的规则,要在6月的文件中确认。
