Jeder kennt die Erfahrung, dass ein im Kalender markierter Tag lautlos vergeht. Wenn dieses Datum die Frist ist, die das Verfassungsgericht dem Parlament gesetzt hat, und es um den Minderungspfad für Treibhausgase von 2031 bis 2049 geht, sieht die Sache anders aus. Die Frist zur Novellierung des Rahmengesetzes zur Klimaneutralität ist verstrichen, und im Gesetz fehlt weiterhin eine Bestimmung für diesen Zeitraum. Die Beratungen im April sind die Phase, in der diese Lücke gefüllt werden kann.
Das Verfassungsgericht sah es als verfassungswidrig an, dass das Gesetz zwar Klimaneutralität bis 2050 als Ziel ausgibt, das Minderungsniveau nach 2031 aber an keiner Stelle festlegt. Die Begründung lautete, dass diese Konstruktion die Lasten auf künftige Generationen verschiebt. Die Entscheidung war mit einer Novellierungsfrist versehen, und diese Frist gehört nun der Vergangenheit an. Dass die Frist zur Korrektur einer für verfassungswidrig erklärten Bestimmung überschritten wurde, liest sich mit welchen Umständen auch immer als ein Versäumnis des Parlaments.
Der Kern der Beratungen im April ist deshalb, welcher Prozentsatz an Minderung ins Gesetz geschrieben wird. Wenn nicht gesetzlich festgeschrieben wird, wie viel jeweils bis 2035, 2040 und 2045 reduziert werden soll, beginnt die nächste Regierung und die übernächste erneut damit, die Ziele neu zu formulieren. Die teuerste Verschwendung in der Klimapolitik ist im Vergleich zur Minderung selbst die Zeit, die für das dritte und vierte Aufstellen von Plänen draufgeht.
Die Gegenargumente sind allerdings gewichtig. Beim industriellen Wandel hängen die Erneuerungszyklen von Anlagen und Beschäftigungsfragen daran, und es gibt die Sorge, dass mit jahresgenauen Zahlen im Gesetz der Spielraum verschwindet, auf Konjunkturschwankungen oder technischen Fortschritt zu reagieren. Tatsächlich spüren Branchen mit hohen Prozessemissionen wie Stahl und Petrochemie die Minderungslasten am schnellsten, und die Verunsicherung der dort Beschäftigten ist eine Existenzfrage, die sich nicht mit politischer Rhetorik abtun lässt. Ein Novellierungsentwurf, der diese Bedenken leichtnimmt, hält sich auch nach einer Verabschiedung nicht lange.
Doch man muss ebenso sehen, dass fehlende Planbarkeit für die Industrie härter ist. Was Unternehmen, die in jahrzehntelang genutzte Anlagen investieren, am meisten fürchten, sind Regeln, bei denen unklar ist, wann und wie sie sich ändern. Strenge Regeln an sich kommen erst danach.
Steht ein jahresgenauer Pfad im Gesetz, können Unternehmen ihr Kapital danach ausrichten, und Beschäftigte können den Zeitplan für den Wandel im Voraus sehen. Die Festlegung der Minderungsraten und die Unterstützung des Wandels lassen sich nicht gegeneinander eintauschen, sie gehören gemeinsam in ein Gesetz.
In der Klimadebatte sind zwei Redeweisen gleichermaßen schädlich. Die eine ist die Resignation, dass es für alles zu spät sei, die andere besteht darin, nur die Ziele ansehnlich auszuhängen und die Ausführungsbestimmungen leer zu lassen. Die erste Redeweise lähmt die Menschen, die zweite sorgt dafür, dass niemand Verantwortung trägt. Jahreszahlen und Werte ins Gesetz zu schreiben ist der nüchternste und sicherste Weg, zwischen beiden hindurchzukommen.
Die Verantwortung für die versäumte Frist einer einzelnen Person zuzuschieben ist leicht, nützt aber wenig. Es trifft zu, dass die Novellierungsentwürfe seit der Entscheidung des Verfassungsgerichts in mehreren Richtungen beraten wurden, und es gab durchaus Punkte, bei denen eine Einigung schwierig war. Wichtig ist, welcher Entwurf im April tatsächlich als Gesetzestext vorgelegt wird und ob darin jahresgenaue Werte für die Zeit nach 2031 stehen.
Worauf zu achten ist, ist einfach. Ob in jedem eingebrachten Novellierungsentwurf die Minderungsraten für 2035 und 2040 in Prozent stehen oder ob es bei "bemüht sich" bleibt. Die Informationen zu den Gesetzesvorlagen des Parlaments kann jeder einsehen, und auch im Büro des eigenen Wahlkreisabgeordneten nachzufragen, welcher Entwurf unterstützt wird, kann jeder. Die Kraft, ein Gesetz mit verstrichener Frist wiederzubeleben, kommt am Ende aus der Zahl derer, die den Gesetzestext gelesen haben.
