2008年12月に立てられた2030年までの国家気候変動適応総合計画はその後5年単位の対策へとつながり、今年は昨年に関係省庁が合同で用意した第4次適応対策が動く年だ。その18年の蓄積が一つの法律にまとめられるかをめぐって、9日に国会議員会館で討論が行われた。国民の力の趙志衍(조지연)議員が主催した「気候危機の時代、気候適応法制定の必要性と立法課題討論会」だ。同じ日、韓国銀行・金融監督院・気象庁は共同の気候ストレステスト計画を出した。
発題を担当した申智暎(신지영)気候適応政策室長は、現行の炭素中立基本法の体系だけで適応政策を進めるには限界があると指摘した。2021年に制定された炭素中立・グリーン成長基本法には、気候危機の監視・予測、気候変動影響の活用、適応対策の策定方式を定めた適応条項が11個盛り込まれた。削減を中心に置いた法律の中に適応を乗せた形だ。別途の法体系が必要だという主張はここから出発した。
趙議員は先月「気候危機適応および回復力強化に関する特別法案」を代表発議した。今回の討論会はその法案をめぐって続いた後続の議論だった。座長は宋永一(송영일)韓国気候変動学会会長が務め、南相旭(남상욱)西原大経営学部教授、張恩慧(장은혜)韓国法制研究院気候変動法制チーム長、劉在国(유재국)国会立法調査処立法調査官、李彩源(이채원)気候エネルギー環境部気候適応課長が討論に臨んだ。
討論では二つの筋の提案が出た。南教授は気候被害を補填する気候保険法を別に設けようと述べ、張チーム長は適応政策を指標で測れるようにしながら制定法の形で進むべきだと見た。興味深い診断も併せて出た。国民アンケートで2023年以降、気候変動が最も急を要する環境問題に挙げられたが、自分が深刻な被害を受けそうだという回答はそれにはるかに及ばなかった。
同じ日に発表された金融側の計画は、その隔たりを別の言葉で狭めようとする。3機関が共に作る気候シナリオは、今後5年以内に現実化しうる気候変動と政策変化に焦点を合わせる。2050炭素中立の経路のように数十年後を見通していた従来の金融界のテストと分かれる地点だ。異常気象による自然災害の被害規模、炭素削減政策の変化がGDPや物価といった変数にどのような影響を与えるかがシナリオに盛り込まれる。
金融会社はこのシナリオを貸出損失と保険損害率の測定に使う。気候リスクは物理的リスクと移行リスクに分かれ、信用・市場・オペレーショナル・保険リスクの顔で財務諸表に現れる。干ばつと洪水が担保価値を削る経路、排出量取引制度の強化が特定業種の返済能力を揺るがす経路がそれぞれ計算の対象になる。
日程は二段階だ。上半期にはシナリオを作ることに集中し、下半期に金融会社が受ける影響を調べる。設計作業には韓国エネルギー工科大学の研究陣、保険研究院と保険開発院、主要金融会社の気候専門家グループが共に加わる。金融監督院と韓国銀行は損失規模を独自に別途算出して金融会社の結果と突き合わせ、分析能力が整っていないところには略式の書式を配布する計画だ。
ここに低炭素移行資金の供給と金融会社の気候リスク管理の実態点検、リスク測定手法を共有するワークショップが加わる。適応をめぐって法は根拠を立てようとし、金融は値を付けようとする。どちらも災害を防いではくれないが、被害を計算可能なものに変えておけば備えの優先順位が変わる。
法案審査とシナリオ草案はいずれも年内の日程で組まれており、参加する金融会社の範囲と結果の公開の可否は確定前だ。その間に個人がやってみるに値することもある。自分が住む自治体の気候変動適応対策の細部施行計画を一度開いてみて、浸水危険区域や猛暑の避難施設が自分の町のどこに表示されているかを確認しておくことだ。アンケートで表れた他人事のような感覚は、その地図を広げる瞬間から少しずつ減っていく。
