2008年12月制定的面向2030年的国家气候变化适应综合计划,此后以5年为单位的对策延续下来,今年是去年相关部门联合制定的第四次适应对策运行的一年。围绕这18年的积累能否汇成一部法律,9日在国会议员会馆举行了讨论会。这是国民力量党赵智妍议员主办的"气候危机时代,气候适应法制定必要性与立法课题讨论会"。同一天,韩国银行、金融监督院、气象厅公布了联合气候压力测试计划。
负责主题发言的申智英气候适应政策室长指出,仅靠现行碳中和基本法体系推进适应政策存在局限。2021年制定的碳中和·绿色增长基本法中,写入了规定气候危机监测与预测、气候变化影响利用、适应对策制定方式的11项适应条款。这是在以减排为中心的法律上加载适应的形式。需要单独法律体系的主张由此出发。
赵议员上月牵头提出了"气候危机适应及恢复力强化特别法案"。本次讨论会是围绕该法案展开的后续讨论。主持人由韩国气候变化学会会长宋荣一担任,西原大学经营学部教授南相旭、韩国法制研究院气候变化法制组组长张恩惠、国会立法调查处立法调查官柳在国、气候能源环境部气候适应科长李彩源参加了讨论。
讨论中提出了两个方向的建议。南教授提出另行制定补偿气候损失的气候保险法,张组长认为应当在让适应政策可以用指标衡量的同时,采取制定单独法律的形式。值得关注的判断也一同出现。在国民问卷调查中,2023年以后气候变化被列为最紧迫的环境问题,但认为自己会遭受严重损失的回答远低于此。
同一天公布的金融方面的计划,试图用另一种语言缩小这一差距。三家机构共同制定的气候情景,聚焦于未来5年内可能成为现实的气候变化和政策变化。这是与2050碳中和路径那样着眼于数十年之后的以往金融业压力测试分道之处。异常气候造成的自然灾害损失规模、碳减排政策的变化对GDP和物价等变量产生何种影响,都写入情景之中。
金融公司将这一情景用于贷款损失和保险赔付率的测算。气候风险分为物理风险和转型风险,以信用、市场、操作、保险风险的面貌体现在财务报表上。干旱和洪水削减担保物价值的路径、排放权交易制强化动摇特定行业偿还能力的路径,分别成为测算对象。
日程分两个阶段。上半年集中于制定情景,下半年评估金融公司所受的影响。设计工作由韩国能源工科大学研究团队、保险研究院和保险开发院、主要金融公司的气候专家小组共同参与。金融监督院和韩国银行计划自行单独测算损失规模,与金融公司的结果进行对照,并向不具备分析能力的机构下发简化表格。
在此之上,还有低碳转型资金供给、金融公司气候风险管理情况检查,以及分享风险测算方法的研讨会。围绕适应,法律要立起依据,金融要标出价格。两者都无法阻挡灾害,但把损失变成可以计算的东西,防备的优先顺序就会改变。
法案审议和情景草案都定在年内进行,参与的金融公司范围和结果是否公开尚未确定。在此期间,个人也有可以做的事。打开自己所在地方政府的气候变化适应对策具体实施计划看一看,确认淹水危险区域或高温避难设施在自己居住的地区标在哪里。问卷中显露出的事不关己的感觉,从展开那张地图的瞬间开始一点点减少。
