Börsennotierte Kospi-Unternehmen mit einem konsolidierten Gesamtvermögen von 10 Billionen Won oder mehr müssen ab 2028 Nachhaltigkeitsinformationen verpflichtend offenlegen. Das ist das Grundgerüst der Endfassung des "Plans zur Institutionalisierung der ESG-Offenlegung", den die Regierung und die Demokratische Partei (더불어민주당) am 8. Juli bei der Konsultation zwischen Partei und Regierung beschlossen und vorgestellt haben. Die Schwelle, die der Konsultationsentwurf im vergangenen Februar vorsah, lag bei 30 Billionen Won oder mehr. Innerhalb von fünf Monaten ist sie auf ein Drittel gesenkt worden.
Der Ort, an dem die Informationen erscheinen, ist der Geschäftsbericht. Ohne das Offenlegungssystem der Korea Exchange (한국거래소) zu durchlaufen, gehen sie als gesetzliche Offenlegung nach dem Kapitalmarktgesetz (자본시장법). Der Charakter der Haftung für fehlerhafte oder fehlende Angaben ändert sich. Auch die gemeinsame Erklärung, mit der sechs Wirtschaftsverbände (경제6단체) am 7. Juli den direkten Weg in die gesetzliche Offenlegung ablehnten, zielt auf diesen Punkt.
Vom Entwurf der Roadmap bis zur Endfassung vergingen fünf Jahre. Der Entwurf, den die Finanzaufsicht 2021 vorlegte, sah vor, die Pflicht bei börsennotierten Unternehmen mit einem konsolidierten Gesamtvermögen von 2 Billionen Won oder mehr beginnen zu lassen. Die Vorstellung der Endfassung war ursprünglich für den 30. Juni angesetzt, doch weil sich die Bildung der Fachausschüsse des Parlaments verzögerte, verschob sich der Termin der Konsultation zwischen Partei und Regierung.
Der in der Endfassung enthaltene Ausweitungspfad führt 2029 zu 5 Billionen Won oder mehr und 2030 zu 2 Billionen Won oder mehr (vorläufig). Rechnet man Tochtergesellschaften mit, steigt die Zahl der betroffenen Unternehmen 2028 auf 184, im Folgejahr auf 3014 und bei einer Ausweitung auf 2 Billionen Won oder mehr auf 3490. Die Bürgerorganisation PSPD (참여연대) und das Korea Sustainability Investing Forum (한국사회책임투자포럼) veröffentlichten am selben Tag einen Kommentar und bewerteten die Ausweitung des Anwendungsbereichs an sich als Fortschritt. Beide Organisationen kritisierten, dass die Anwendung ab 2 Billionen Won bei einer "Prüfung nach der Evaluierung" stehen bleibt, und forderten, den Zeitplan festzulegen.
Der Streit über die Wirksamkeit konzentriert sich auf Scope 3. Die Pflicht zur Offenlegung der sonstigen indirekten Emissionen, die außerhalb der Unternehmensgrenzen entstehen, wurde um drei Jahre aufgeschoben. PSPD nannte diesen Aufschub den besorgniserregendsten Teil der Endfassung. Je nachdem, ob die drei Jahre vom ersten Offenlegungsjahr oder vom Tag des Inkrafttretens der Regelung an gezählt werden, ändert sich das Jahr, in dem Scope 3 tatsächlich offengelegt wird.
Der Kern der Nachhaltigkeitsoffenlegung im Bankensektor sind die finanzierten Emissionen, die Kunden über die Bereitstellung von Finanzmitteln verursachen, und es wird darauf hingewiesen, dass diese Emissionen den größten Teil der gesamten Emissionen einer Bank ausmachen. Die Berechnung stützt sich häufig auf Branchendurchschnitte oder Schätzfaktoren. Der Sicht, dass die Aufschubfrist Zeit gibt, die Methodik zu verfeinern, steht die Sicht gegenüber, dass die größten Emissionen in der ersten Offenlegung vollständig fehlen.
Auch über die Vorkehrungen, die die Verlässlichkeit der Informationen stützen, wurde gesprochen. Fielen Posten mit hohem Prüfaufwand wie die Zertifizierung durch Dritte und Scope 3 aus der ersten Offenlegung heraus, seien Rechenschaft und Verlässlichkeit schwer zu gewährleisten. Zugleich wurde gefordert, die Bedingungen für die Haftungsbefreiung (Safe Harbor) enger zu fassen und die Vorschriften zum Lieferkettenmanagement zu ergänzen.
Zum Grund für die Senkung der Schwelle auf 10 Billionen Won erklärte ein Vertreter der Finanzdienstleistungskommission (금융위) unter Verweis auf die Forderungen globaler institutioneller Investoren und die im Parlament eingebrachte Novelle des Kapitalmarktgesetzes, man habe eine Grenze gewählt, die die Kospi-200-Unternehmen einschließen kann. Nach der Veröffentlichung des Konsultationsentwurfs im Februar hielten Wirtschafts- und Umweltverbände am Cheong Wa Dae (청와대) eine Pressekonferenz ab und kritisierten die Verkleinerung des Anwendungsbereichs.
Die erste Offenlegung im Geschäftsbericht erfolgt 2028. Bis dahin werden der Beginn der Frist für den Scope-3-Aufschub, das Niveau der Zertifizierung und die Frage der Ausweitung auf 2 Billionen Won oder mehr nacheinander geklärt. Auch der Punkt, dessen Festlegung die beiden Bürgerorganisationen gefordert haben, gehört dazu.
