仁川富平区富平5洞的一栋三层多户住宅,2019年作为青年合租房开门。这是仁川都市公社(iH)委托首尔的社会经济主体运营的仁川首个社会住宅示范项目"垫脚屋项目"的一部分。22日上午10时许,这栋楼入口只放着水泥袋,一层的共享工作室和共享厨房空着。同一天,仁川市议会建设交通委员会会议室举行了"仁川型社会住宅实施政策讨论会"。
垫脚屋是把老城区再生和居住福利捆在一起的尝试。把旧房子修好后租给青年和单亲家庭,一层开放为共享空间,与社区连接。在这种方式中,社会经济主体承担改造费用的20%。这是把盖房子的事和聚集人、管理关系的事分开承担的设计。
弥邹忽区朱安洞的一栋四层多户住宅挂着"生活住宅 by 垫脚屋"的招牌。这里是把单亲家庭定制型居住与共同体活动结合的模式建成的地方。一层的社区工坊现在不常态运营,只在有预约的日子开门。招牌和空间留了下来,原本说好每天要在里面发生的事减少了。
讨论会的议论正对准这块空缺。崔焕会长表示,仁川社会住宅运营中辖区内社会经济主体的参与事实上没有,一直由其他市、道的主体主导。同时也有人指出,具备管理和入住者招募等运营能力的主体本身就少,需要培养专业性的方案。他的职衔被交错标记为仁川市社会企业协议会会长和仁川社会经济企业协议会会长。
本地根基薄弱这一点在统计中也显现出来。在仁川,与居住相关的社会经济主体有44个,占整体的4%左右。仁川村庄管理社会合作社协议会事务局长郑惠英说,最近数年间公共机关买入老城区住宅以租赁方式供应的事例几乎没有。意思是修房子拿出来的一方,和运转那房子的一方,在本地都难以成长起来。
制度的支撑也浅。仁川研究院城市空间研究部研究委员尹惠英诊断说,社会住宅没有明确的上位法,依赖地方自治团体条例,中央政府和地方自治团体之间的制度性、财政性支援体系不足。在仁川,《仁川市社会住宅搞活支援条例》于2025年2月在市议会通过。条例有了,但没有在其上支撑它的法律。
作为替代方案,提出了以本地社会经济主体为中心的"地区提案型"和改造非住宅使用的改造型两条路。也有提议称,可利用30-50户规模的新建住宅或买入租赁,研究把对象收窄到青年艺术家、新婚夫妇这样的特化模式。这是通过参与国土交通部的地区限制特化租赁住宅公开招募,或由iH推进非住宅改造社会住宅的方式,从示范项目开始一步步走的路径。韩国社会住宅协议会理事长李韩率把民间主体的非营利性供应、地区据点空间功能、社区搞活、与社会经济主体挂钩的居住服务列为核心要素。
仁川市表示将考虑发掘社会经济主体等事项。由哪个部门承担、何时用什么预算推进,尚不清楚。在条例通过一年有余的时点,下一次示范项目参与名单中是否包含本地主体,预计将决定这场讨论能否落地。
富平5洞楼房的卷帘门降着,朱安洞的工坊只在有预约的日子开门。两处都是为了让人居住而修好的房子,现在也还立在原处。若说有什么改变了,那就是开始把空置的原因不归为运营者的失败,而是放在没有在本地培养运营者的设计问题上来谈。
