仁川市富平区富平5洞の3階建て多世帯住宅は、2019年に若者向けシェアハウスとして開いた。仁川都市公社(iH)がソウルの社会的経済主体に運営を委託した仁川初の社会住宅モデル事業「トドゥムチプ・プロジェクト」の一翼だった。22日午前10時ごろ、この建物の入り口にはセメント袋だけが置かれ、1階の共有作業室と共有キッチンは空いていた。同じ日、仁川市議会建設交通委員会の会議室では「仁川型社会住宅の実行に向けた政策討論会」が開かれた。
トドゥムチプは、旧都心の再生と住宅福祉を一つに結び付けてみようとする試みだった。古い住宅を改修して若者やひとり親家庭に賃貸し、1階は共有スペースとして開いて街とつなげる方式だ。この方式で社会的経済主体はリフォーム費用の20%を負担した。家を建てる仕事と、人を集めて関係を管理する仕事を分けて担う設計だった。
弥鄒忽区朱安洞の4階建て多世帯住宅には「生活住宅 by トドゥムチプ」の看板が掛かっている。ひとり親家庭向けの住まいに共同体活動を結び付けたモデルとして整備された場所だ。1階のコミュニティ工房は今は常時運営されておらず、予約が入った日にだけ開く。看板と空間は残ったが、その中で毎日行われることになっていた活動は減った。
討論会の議論は、この空白を正確に突いた。チェ・ファン会長は、仁川の社会住宅の運営に市内の社会的経済主体の参加が事実上なく、他の市・道の主体が主導してきたと述べた。管理や入居者募集のような運営能力を備えた主体そのものが少なく、専門性を育てる方策が必要だという指摘も併せて出た。彼の肩書きは、仁川市社会的企業協議会会長と仁川社会的経済企業協議会会長とに分かれて表記されている。
地域の基盤が薄いという点は統計にも表れている。仁川で住宅関連の社会的経済主体は44団体で、全体の4%の水準だ。チョン・ヘヨン仁川マウル管理社会的協同組合協議会事務局長は、ここ数年間、公共機関が旧都心の住宅を買い取って賃貸で供給した事例がほとんどないと話した。家を改修して出す側も、その家を回す側も、地域の中ではなかなか育たなかったという意味だ。
制度の支えも浅い。ユン・ヘヨン仁川研究院都市空間研究部研究委員は、社会住宅に明確な上位法がなく自治体の条例に頼っており、中央政府と自治体の間の制度的・財政的な支援体系が不足していると診断した。仁川では「仁川市社会住宅活性化支援に関する条例」が2025年2月に市議会を通過した。条例はできたが、それを支える上位の法律がない状態だ。
代案としては、地域の社会的経済主体が中心となる「地域提案型」と、非住宅を改修して使うリフォーム型の二つが示された。30-50戸規模の新築住宅や買い取り賃貸を活用し、若手芸術家や新婚夫婦のように対象を絞った特化モデルを検討しようという提案も出た。国土交通部の地域制限特化賃貸住宅の公募に参加したり、iHが非住宅リフォーム型の社会住宅を進めたりする方式で、モデル事業から段階を踏もうというアプローチだ。イ・ハンソル韓国社会住宅協議会理事長は、民間主体による非営利的な供給、地域の拠点空間としての機能、コミュニティの活性化、社会的経済主体と連携した住居サービスを核心要素に挙げた。
仁川市は社会的経済主体の発掘などを検討するという立場を明らかにした。どの部署が担当するのか、いつどの予算で進めるのかは明らかになっていない。条例の通過から1年を過ぎた時点で、次のモデル事業の参加名簿に地域の主体が含まれるかどうかが、この議論の実行の可否を分ける見通しだ。
富平5洞の建物のシャッターは下りており、朱安洞の工房は予約がある日にだけ開く。二つの家はいずれも誰かが住むようにと改修された家であり、今もその場所に立っている。変わったことがあるとすれば、空いている理由を運営者の失敗に帰さず、地域に運営する人を育てなかった設計の問題として置いて話し始めたという点だ。
