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预算数千亿,青年却在离开

배진경·发布 2026-01-19 16:13 KST
地方政府青年政策施行计划接连出台,关键在于"留下来的理由"
预算的规模与青年的流动并不朝同一个方向移动
预算的规模与青年的流动并不朝同一个方向移动 / ⓒ 布雷斯journal

19日,忠清南道和光州广域市在同一天敲定了2026年青年政策施行计划。忠南为121项课题投入5063亿韩元,光州为94个项目投入4499亿韩元。两地都召开了青年政策调整委员会,讨论并议决了计划。同一时期,河东郡和金堤市也推出了今年的青年项目,不分广域与基础层级,青年政策体量变大这一事实汇聚在了同一个画面里。

规模变大,要细究的地方也随之增多。济州的青年人口从2022年起转为净流出。2022年为142人的净流出,2023年增至1961人,2024年增至2400人,逐年扩大。2015-2017年每年流入超过4000人的地区,不到10年流向就反转了。

2024年济州的登记人口减少了4884人。当年流出的2400名青年占了减少量的一半。这意味着人口减少幅度的一半由20-30岁人群的离开来解释。济州道内青年人口以2024年为准约为16万2000人,近期举行的讨论会主题发表中提出,到2050年将减少至10万6000人左右。

能让人推测离开原因的统计也一同公布。以2024年统计为准,济州青年的41.5%年收入不足2000万韩元。同一时期济州的消费者物价与2014年相比上涨了21.8%。收入原地踏步,生活费却在上涨,这一区间已持续了10年。

把预算放在各地区之间对比很困难。忠南的5063亿韩元和光州的4499亿韩元是广域单位的总额,河东、金堤只公开了单个项目的金额。领域划分也各不相同。

三个地方政府都使用"五大领域"的说法,但光州归为就业、住房、教育、金融福利文化、参与,河东归为住房、就业、文化休闲、教育福利、参与,忠南则把就业、住房、教育、福利、文化、参与、权利列为7项,同时标注为五大领域。青年年龄上限到多少岁,各地区的标准也不同。

因此引人注目的是用效果替代总额来衡量的尝试。首尔市13日表示,首尔青年中心的政策效果被分析为相当于1080亿韩元的货币价值,约为投入预算的5.02倍。按部门看,职场适应支援以494亿4000万韩元居首,其后是政策检索时间缩短200亿1000万韩元、生活时间增加88亿7000万韩元、青年空间提供带来的费用节省50亿7000万韩元。得出5.02倍的投入预算绝对额和换算方法尚未公开。

该分析由Impact Research Lab针对2024年1月至2025年9月的项目结果进行。对使用过中心的1404名青年做了问卷和访谈,加上负责人的深度访谈,制定了3个领域31项测量基准。其中一个数字引人注意。使用过中心的青年,寻找适合自己的政策所花的时间月均减少了1.48小时。

基础地方政府的项目金额虽小,条件却很清晰。河东郡的"河东型青年存折"是青年3年间每月存入10万韩元,郡里再补上同等金额。继2023年招募300人之后,今年再增加150人。休闲活动费增加8000万韩元,向500人每年最多支援30万韩元,社团支援从10个团队增至15个团队,每队发放100万韩元。

金堤市今年新启动"金堤青年希望之路项目"。新设的语言、资格考试报名费支援面向在金堤登记户籍的18-39岁青年,一年一次,最多领取10万韩元。创业初期设施改善费1000万韩元支援,以及修缮空置房屋提供给外地青年和新婚夫妇的"金堤in着!"

项目也一并推进。金堤市说明称,进入民选第8届以来,青年人口比例一直维持在17%的水平。

光州为K-ART青年创作者支援项目新编列了7亿5600万韩元。青年月租和住房租赁保证金利息支援、青年明日储蓄账户、青年挑战项目,忠南和光州都纳入其中。忠南在国务总理主管的广域地方政府青年政策评价中连续两年入选优秀机构。

制定政策一方与接受政策一方的温差没有缩小。忠南和河东把"可感知型政策"作为今年的课题摆在前面,但济州讨论会上有意见指出,青年感受不到政策,参与度也低。实际测量感知度的数字两边都没有。因为像首尔的1.48小时那样,衡量青年的一天里什么发生了多大变化的指标很少见。

今年有值得关注的数字。济州2025年的青年净流出是否在2400人一线止住,以及各地方政府是否公开受惠人数和支援之后的本地定居率。河东青年存折的首次到期即将轮到2023年的加入者。确认3年间每月存入10万韩元的300人在到期后是否留在河东,比5063亿韩元和4499亿韩元这样的统计更为优先。

裴珍京 记者 · Breath.Social

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