Từ ngày đầu năm mới, rác thải sinh hoạt của vùng thủ đô không còn được chôn thẳng xuống đất. Ngày 1/1/2026, lệnh cấm chôn lấp trực tiếp rác thải sinh hoạt được thi hành trước tại vùng thủ đô, rác trong túi rác tính phí theo khối lượng bắt buộc phải qua xử lý sơ bộ như đốt hoặc phân loại. Ba tuần sau khi thi hành, số rác đó đang đi trên đường cao tốc trải về phía nam thay vì vào các lò đốt mới ở vùng thủ đô. Đó là bối cảnh khiến xung đột địa phương xung quanh việc đốt rác đường xa bùng lên ngay từ tháng đầu thi hành.
Quy định này không xuất hiện đột ngột. Việc sửa đổi quy tắc thi hành Luật Quản lý chất thải năm 2021 đã lập ra điều khoản chặn việc chôn lấp trực tiếp mà không qua xử lý sơ bộ, và điểm khởi đầu của thỏa thuận đó ngược về năm 2015, thời điểm trước khi hết hạn sử dụng bãi chôn lấp vùng thủ đô ở Incheon. Nghĩa là việc sẽ không chôn cái gì đã được chuẩn bị hơn 5 năm.
Vấn đề là tuyến thay thế. Các cơ sở đốt rác công lập và tư nhân ở vùng thủ đô nay không còn chỗ để tiếp nhận thêm, còn cơ sở đốt rác công lập mới phải đến năm 2027 mới lần lượt hoàn công. Khoảng trống một năm khi chế độ đến trước và công suất xử lý theo sau, thị trường đang lấp vào khoảng đó.
Có manh mối để ước lượng quy mô. Năm 2024, lượng rác thải sinh hoạt chôn lấp được xử lý tại bãi chôn lấp vùng thủ đô ở Incheon là 558.645 tấn. Khi lối ra mang tên chôn lấp bị đóng, tính ra mỗi năm hơn 500.000 tấn phải tìm tuyến khác. Thống kê chính thức về khối lượng đưa từ vùng thủ đô ra ngoài vùng thủ đô sau khi thi hành và mức tăng đơn giá xử lý vẫn chưa được công bố.
Thành phố Cheongju, tỉnh Chungbuk là một điểm cuối của tuyến đó. Tại đây có 4 doanh nghiệp đốt rác tư nhân đang vận hành và 3 trong số đó đã ký hợp đồng ủy thác với chính quyền địa phương vùng thủ đô. Xã Bugi (북이면), nơi tập trung các cơ sở đốt rác, là địa bàn từ lâu đã trải qua khiếu nại và xung đột. Thêm vào đó, cơ sở xử lý chất thải tư nhân không thuộc đối tượng thương lượng phí hợp tác tiếp nhận (반입협력금) nên cũng chưa có phương án hỗ trợ chính thức dành cho cư dân.
Nhìn từ phía cư dân, phép tính rất đơn giản. Gánh nặng ở lại địa phương, còn khoản đền đáp chỉ qua lại giữa các bên ký hợp đồng. Nếu là cơ sở công lập thì ít ra còn có bàn thương lượng, nhưng hợp đồng tư nhân không có bản thân thủ tục đó. Gốc rễ của xung đột nằm gần với việc chế độ không theo kịp tốc độ gia tăng của ủy thác tư nhân hơn là lỗi của một doanh nghiệp hay một chính quyền địa phương cụ thể.
Nguyên tắc mà luật chỉ ra đã được định sẵn. Nguyên tắc xử lý tại nơi phát sinh được xác lập từ khoảng năm 2000, khi dự án xây dựng bãi chôn lấp chất thải cấp vùng bước vào giai đoạn chính thức, và bản sửa đổi Luật Quản lý chất thải năm 2022 quy định rõ rác thải sinh hoạt phải được xử lý trước hết trong khu vực quản hạt. Đốt rác đường xa chỉ là ngoại lệ của nguyên tắc này, không thể thành phương án thay thế.
Cũng cần chỉ ra việc tín hiệu của cơ quan hành chính đã dao động. Bộ Khí hậu vào tháng 9/2025 khi nêu rõ sẽ thi hành lệnh cấm chôn lấp trực tiếp theo nguyên tắc đã nhắc đến đặc lệ gia hạn tối đa 1 năm cho các chính quyền địa phương có kế hoạch xây lò đốt, đến tháng 11 lại nhấn mạnh thi hành theo nguyên tắc. Ngày 2/12 đã ký thỏa thuận hợp tác với 3 tỉnh, thành vùng thủ đô, nhưng quy định ngoại lệ đến ngày 29/12, ba ngày trước khi thi hành, mới được đưa ra. Nghĩa là thời gian để chính quyền địa phương và giới doanh nghiệp lập kế hoạch giảm thải cũng rút ngắn bấy nhiêu.
Song khoảng trống này cũng là cửa sổ để đẩy sớm thiết kế giảm thải. Huyện Yangpyeong, tỉnh Gyeonggi dù dân số tăng nhưng lượng rác phát sinh giảm 425 tấn mỗi năm. Nghĩa là tăng công suất xử lý phải mất vài năm, còn giảm lượng phát sinh thì chỉ vài tháng đã thấy chỉ số chuyển động. Thời gian còn lại cho đến khi các cơ sở đốt rác công lập vùng thủ đô được lấp đầy cũng là thời gian để thử nghiệm giảm thải.
Đáng theo dõi xem việc hoàn công lần lượt các cơ sở đốt rác công lập vùng thủ đô dự kiến vào năm 2027 có tiến hành đúng lịch hay không, và cư dân quanh các cơ sở ủy thác tư nhân có được mở lối thương lượng và hỗ trợ hay không. Lịch hoàn công là vấn đề công suất, lối thương lượng là vấn đề niềm tin. Chỉ gỡ được một trong hai thì xung đột vẫn còn.
Việc cắt giảm chắc chắn nhất diễn ra ở khâu thải bỏ chứ không phải trước lò đốt. Việc lọc thêm một lần nữa nước thức ăn thừa và các tài nguyên có thể tái chế lẫn vào túi rác tính phí, thói quen nhỏ nhặt đó trên thực tế quyết định khối lượng hợp đồng đốt rác đường xa. Xin đề nghị vào ngày thải bỏ tuần này hãy mở thử một túi rác và phân loại lại. Rác của khu phố chúng ta có di chuyển 400 kilômét hay không, bắt đầu từ chính túi rác đó.
