Ein Plan, die Aufgaben der Beschäftigungszentren, durch die jährlich zwei Millionen Menschen gehen, in vier Stränge neu zu ordnen, wurde am 29. des vergangenen Monats im Korea Press Center im Seouler Bezirk Jung-gu vorgestellt. Das Gerüst besteht darin, wiederkehrende Verwaltungsaufgaben an künstliche Intelligenz (KI) zu übergeben, während die Mitarbeiter sich auf die Beratung, die Arbeitsuchende und Unternehmen zusammenbringt, und auf die Unterstützung bei der Laufbahnplanung konzentrieren. Das heißt, Vorgänge, die nach festgelegten Regeln ablaufen, wie die Auszahlung des Arbeitslosengeldes, werden auf die Seite der Maschine verlagert. Zusammengefasst sind darin die Aufgaben, Verwaltungsorganisation und Serviceorganisation zu trennen, ein KI-gestütztes digitales Beschäftigungszentrum aufzubauen und die Fachkompetenz der Mitarbeiter zu stärken.
Auf der Diskussionsveranstaltung dieses Tages, die das Ministerium für Beschäftigung und Arbeit (고용노동부) und das Korea Labor Institute (한국노동연구원) gemeinsam vorbereitet hatten, wurde darauf hingewiesen, dass ein einzelner Berater am Tag mehr als 70 Vorgänge der Arbeitslosigkeitsbestätigung bearbeitet. Die Arbeitslosigkeitsbestätigung bezeichnet das Verfahren, in dem bestätigt wird, ob eine Person, die Arbeitslosengeld bezieht, sich um Arbeit bemüht hat. Bei diesem Umfang reichen selbst zehn Minuten je Vorgang kaum aus.
Der Spielraum, in den sich Beratung schieben kann, wird entsprechend enger. Seit der Modernisierung des Beschäftigungsservice im Jahr 2005 hat sich die Last an den Schaltern zum Arbeitslosengeld hin geneigt.
Kwon Chang-jun, Vizeminister für Beschäftigung und Arbeit, erklärte in seinem Grußwort, der Kern der Innovation liege darin, wiederkehrende Verwaltung der KI zu überlassen und die frei gewordene Stelle mit Diensten zu füllen, die Menschen und Arbeitsplätze verbinden.
Kil Hyun-jong, leitender Forscher am Korea Labor Institute, stellte den "Innovationsplan für die Bereitstellung des staatlichen Beschäftigungsservice" vor und schlug vor, die Organisation für Verwaltungsaufgaben und die Organisation für Serviceaufgaben voneinander zu lösen. Er legte auch den Vorschlag vor, neue überregionale Zentren einzurichten und den Zentren vor Ort Gewicht bei den Diensten von Angesicht zu Angesicht zu geben. Auch das "eigene KI-Beschäftigungszentrum", das Laufbahn und Kompetenzen von Arbeitsuchenden analysiert und passende Dienste auswählt, kam an diesem Tag auf den Tisch der Beratungen. Darunter liegt die Vorstellung, den Schalter für die Ausgabe des Arbeitslosengeldes zu verlassen und zu einem lebenslangen System der Gesamtbetreuung zu gehen, das vom Schulabschluss bis zum Ausscheiden aus dem Beruf reicht.
In der Diskussion wurden auch Lücken des Entwurfs benannt. Yoon Dong-yeol, Professor an der Konkuk-Universität, hob hervor, dass zuerst die Gliederung der Aufgaben geordnet werden müsse, also die Frage, an welcher Linie die Leistungsverwaltung und die Funktion der Beschäftigungsförderung getrennt werden. Er fügte die Forderung hinzu, dass ein Weg konkretisiert werden müsse, wie das durch Automatisierung entlastete Verwaltungspersonal in Beratung und Fallmanagement überführt wird.
Fallmanagement bezeichnet ein Vorgehen, bei dem ein einzelner Arbeitsuchender bis zur Aufnahme einer Beschäftigung fortlaufend begleitet und betreut wird. Kim Gyun, leitender Forscher am Korea Employment Information Service (한국고용정보원), schlug vor, statt den Entwurf des Reformplans und die Anpassung der Rechtsvorschriften nacheinander zu durchlaufen, beide Achsen gleichzeitig laufen zu lassen.
Auch der Zeitpunkt, zu dem der Umbauplan kommt, verdient Beachtung. Es wurde eine Analyse vorgelegt, wonach im vergangenen Jahr im Informations- und Kommunikationsgewerbe sowie bei den fachlichen, wissenschaftlichen und technischen Dienstleistungen die Zahl der Erwerbstätigen im Alter von 15-29 Jahren um mehr als 80.000 zurückging und damit den größten Rückgang seit 2017 verzeichnete, seit die entsprechende Statistik erhoben wird. Obwohl die Wachstumsraten im ersten und zweiten Quartal dieses Jahres wieder anzogen, ging die Zahl der jungen Erwerbstätigen um mehr als 200.000 zurück.
Das Korea Development Institute (KDI) warnte, in den kommenden zehn Jahren könnten in mittel- und hochqualifizierten Berufsgruppen wie Fachkräften und Büroangestellten jährlich mehr als 250.000 Arbeitsplätze verschwinden. Präsident Lee Jae-myung stellte ein auf Unternehmensgründungen ausgerichtetes Land in den Vordergrund und betonte den Wechsel zu einer Beschäftigungsstrategie, die zum KI-Zeitalter passt.
An den Schaltern der Privatwirtschaft laufen Chatbots und automatische Prüfungen schon seit geraumer Zeit. Beim öffentlichen Beschäftigungsservice sind die Bedingungen anders. Das Arbeitslosengeld ist Geld, an dem der Lebensunterhalt hängt, und wie ein Weg offengehalten wird, auf dem ein Mensch eine fehlerhafte Prüfung noch einmal ansieht, ist die zentrale Aufgabe beim Entwurf der Automatisierung. Der jetzige Plan ist ein Fall, in dem der Staat erklärt hat, den Umfang der automatisierten Aufgaben und der Beratungsaufgaben selbst abzugrenzen.
Die Aufgabe, die Organisation zu teilen, berührt Rechtsvorschriften und Stellenpläne. Darin liegt auch der Grund, weshalb der Vorschlag eines parallelen Vorgehens kam. Über Erfolg oder Misserfolg entscheidet weniger, wie schnell die Automatisierung an die Schalter gelangt, als vielmehr, wohin die entlastete Zeit fließt.
Der Ertrag des Umbaus zeigt sich daran, wie stark die Zeit tatsächlich wächst, die Berater anstelle der Aktenbearbeitung auf die Beratung von Arbeitsuchenden verwenden. An den Schaltern, durch die jährlich zwei Millionen Menschen gehen, muss diese Zeit wachsen, damit die Unterstützung bei der Laufbahnplanung möglich wird.
