100 Milliarden Euro. Das ist der Umfang der Bank für industrielle Dekarbonisierung (IDB), der in der ETS-Reform enthalten ist, die die Europäische Kommission am 17. Juli 2026 (Ortszeit) vorgelegt hat. In koreanischer Währung sind das rund 160 Billionen Won, der für die Umrechnung verwendete Wechselkursstichtag ist der Mitteilung nicht beigefügt. Je nach Quelle wird dieser Betrag als feststehender Umfang oder als Obergrenze angegeben.
Der Kern der Reform liegt darin, den Charakter des ETS zu verändern. Das Konzept sieht vor, ein System, das als Regulierungsinstrument zur Begrenzung von Emissionen diente, zu einer Politik- und Investitionsplattform umzubauen, die Investitionen in die industrielle Dekarbonisierung anzieht. Den Mitgliedstaaten wird die Pflicht auferlegt, die Hälfte der Einnahmen aus der Versteigerung von Emissionszertifikaten für Investitionen in die industrielle Dekarbonisierung zu verwenden.
Das EU-ETS startete 2005. Die Treibhausgasemissionen der erfassten Industrien sind gegenüber dem Zeitpunkt der Einführung auf etwa die Hälfte gesunken. Als Hintergrund dafür, dass die Kommission trotz dieses Ergebnisses den Rahmen neu gefasst hat, werden die nach dem Krieg zwischen Russland und der Ukraine stark gestiegenen Energiepreise genannt sowie die Industrieförderprogramme, die die USA und China auflegen. Dahinter steht die Einsicht, dass sich das verarbeitende Gewerbe mit einer Minderungsbilanz allein nicht im Binnenmarkt halten lässt.
Was die Exportindustrie zuerst prüfen muss, ist der Zeitplan für die kostenlosen Zertifikate. Der Zeitpunkt für die vollständige Abschaffung der kostenlosen Zertifikate in den Branchen, für die der CBAM gilt, war auf 2034 angesetzt, mit der jetzigen Reform wurde diese Frist um vier Jahre auf 2038 verschoben. Wer weiterhin kostenlose Zuteilungen erhalten will, muss dafür einen Preis zahlen. Als Grundsatz gilt ein konditionales Verfahren, bei dem die Zuteilung nur dann bestehen bleibt, wenn ein Unternehmen einen Dekarbonisierungsinvestitionsplan aufstellt und umsetzt.
Das Minderungsziel für 2040 wird mit 90 % angegeben. Das Basisjahr ist in der Mitteilung nicht genannt. Unabhängig von der Zielmarke enthält die Reform zugleich, dass auch nach 2040 ein bestimmtes Maß an Emissionen zulässig bleibt und der Zeitraum der Vergabe kostenloser Zertifikate selbst verlängert wird.
Auch der Anwendungsbereich wird erweitert. Seeverkehr und Luftverkehr kommen hinzu, es findet sich auch die Angabe, dass der Abfallsektor einbezogen wird. Im Seeverkehr sinkt der Schwellenwert.
Waren bislang nur große Schiffe ab 5000 GT erfasst, sollen künftig schrittweise auch kleinere und mittlere Schiffe der Klasse 400 GT einbezogen werden. Auch ein Verfahren, Techniken zur Kohlenstoffentnahme förmlich in das ETS aufzunehmen, ist enthalten.
Für die koreanische Stahl-, Chemie- und Düngemittelbranche wirken zwei Kräfte gleichzeitig. Da der Zeitraum für kostenlose Zertifikate verlängert wurde, werden die unmittelbar zu zahlenden Kohlenstoffkosten etwas gedämpft. Umgekehrt legt die konditionale kostenlose Zuteilung die Aufgabe eines Investitionsplans auf. Bei Unternehmen wie Samsung Electronics, Hyundai Motor, SK und LG, die Produktionsstandorte im EU-Binnenmarkt haben, wird die Möglichkeit erwähnt, dass sie für eine Förderung aus dem Innovationsfonds oder der IDB in Frage kommen, die Förderkriterien und das Prüfverfahren stehen jedoch nicht fest.
Auch Oh Tae-hyun, leitender Forscher am Korea Institute for International Economic Policy, äußerte sich zu dieser Reform.
Zur Vorlage der Reform gehen die Formulierungen auseinander. Manche schreiben, die Kommission habe einen Entwurf vorgelegt, andere schreiben, die Sache sei beschlossen. Da das Verfahren über das Europäische Parlament und den Rat noch aussteht, ist es zu früh anzunehmen, dass der endgültige Wortlaut dem jetzigen entspricht. Wie die Mittel der IDB aufgebracht und über wie viele Jahre sie ausgezahlt werden und bis wann bei der konditionalen kostenlosen Zuteilung ein Investitionsplan vorzulegen ist und welche Nachteile bei Nichteinhaltung folgen, sind ebenfalls Punkte, die in Folgedokumenten ausgefüllt werden.
Was Exportunternehmen derzeit feststellen können, sind nur die Umrisse der Linie. Die EU geht über die Forderung nach Emissionsminderung hinaus und hat im System festgeschrieben, dass die Hälfte der Einnahmen aus der Versteigerung von Emissionszertifikaten für Investitionen in die industrielle Dekarbonisierung zu verwenden ist. Der Fortbestand der kostenlosen Zuteilung und die Förderfähigkeit für die Fondsmittel entscheiden sich nach den Investitionen im Binnenmarkt und den Umsetzungsplänen.
