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欧盟将排放交易体系转为产业投资基金

곽동현·发布 2026-07-22 19:28 KST
新设1000亿欧元脱碳银行,钢铁、化工出口企业盘算生变
排放权拍卖所得资金流向产业投资财源
排放权拍卖所得资金流向产业投资财源 / ⓒ 布雷斯周刊

1000亿欧元。这是欧盟委员会2026年7月17日(当地时间)公布的排放交易体系(ETS)改革方案中,产业脱碳银行(IDB)的规模。折合韩元约160万亿韩元,换算所用汇率的时点没有附在发布文件中。不同资料有的把这一金额写作确定规模,有的写作上限。

改革的核心在于改变ETS的性质。这一设计是要把原本抑制排放的监管装置,转为吸引产业脱碳投资的政策与投资平台。成员国被附加了义务,须将排放权拍卖所得收益的一半用于产业脱碳投资。

欧盟ETS于2005年启动。适用产业的温室气体排放量与引入当时相比,已降至大约一半的水平。在有此成绩的情况下欧委会仍重新设计框架,被提及的背景是俄乌战争后飙升的能源价格,以及美国和中国大举投入的产业扶持政策。其中含有这样一种认识,仅凭减排成绩单留不住区域内制造业。

出口制造业首先要确认的内容是免费排放权的时间表。在适用CBAM的行业中完全取消免费排放权的时点原定为2034年,此次改革方案把这一期限推迟四年至2038年。要继续获得免费配额就有代价。原则上适用有条件方式,企业须制定脱碳投资计划并付诸实施,配额分配才得以维持。

2040年减排目标定为90%。基准年份没有写在发布文件中。与目标值分开,改革方案还一并载入了在2040年之后的时点仍允许一定水平排放、并延长给予免费排放权期限本身的内容。

适用范围也在扩大。海运和航空被纳入对象,还有把废弃物部门也包括在内的表述。海运方面的门槛线下调。

海运适用门槛线从5000GT下调至400GT
海运适用门槛线从5000GT下调至400GT / ⓒ 布雷斯周刊

如果说迄今只有5000GT以上大型船舶被纳入,那么今后计划分阶段把400GT级中小型船舶也纳入进来。方案中还列入了把碳移除技术正式纳入ETS的办法。

从韩国钢铁、化工、化肥行业来看,两股力量同时作用。免费排放权期限延长,眼下要缴的碳成本因而在一定程度上被压低。反过来,有条件免费配额又加上了投资计划这道作业。在欧盟区域内设有生产基地的三星电子、现代汽车、SK、LG等企业,被提及有可能成为创新基金或IDB的扶持对象,但扶持条件和审查程序尚未确定。

对外经济政策研究院高级研究员吴泰铉也就此次改革表明了看法。

围绕改革方案的公布,表述不一。有的写作欧委会提出方案的阶段,也有的写作已经确定。由于还留有经过欧洲议会和理事会的程序,现在就认为最终文本会与当前一致为时尚早。IDB财源如何筹措、分几年执行,有条件免费配额中投资计划要在何时之前提交、未能遵守会有什么不利,这些也都是后续文件中要填补的部分。

出口企业现在能够确认的只有方针的轮廓。欧盟在要求减排之外,还在制度中明确规定将排放权拍卖收益的一半用于产业脱碳投资。免费配额的维持和基金扶持资格,取决于区域内投资和履行计划。

郭东贤 记者 · Breath.Econ

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