Da ist eine Tochter, die für ihre gehbehinderte Mutter im Bürgeramt (주민센터) angerufen hat. Sie beantragte einen Hausbesuch, bei dem ein Arzt in die Wohnung kommt, und die genannte Wartezeit betrug einen Monat. Zwischen dem Satz, dass es dieses System gibt, und dem Satz, dass die Pflege angekommen ist, liegen dreißig Tage.
Die integrierte Pflege ist als System gestartet. Es war das Versprechen, medizinische Versorgung, Langzeitpflege und Alltagshilfe an einer Anlaufstelle zu bündeln, damit Menschen Krankenhäuser und Heime verlassen und in der eigenen Wohnung alt werden können, und dieser Entwurf ist auf dem Papier nahezu vollständig. Das Problem beginnt nach der Öffnung der Anlaufstelle. Wie lange es dauert, bis jemand, der einen Antrag gestellt hat, tatsächlich einen Arzt zu Gesicht bekommt, steht nirgendwo in diesem Entwurf.
Sowohl auf der Seite, die Pflege erhält, als auch auf der, die sie leistet, sind Frauen weit in der Mehrheit, doch in der Sprache der integrierten Pflege ist eine geschlechtersensible Perspektive kaum zu erkennen. Die Belastung für eine allein lebende ältere Frau, Fremde in die Wohnung zu lassen, oder die Last der Krankenpflege, die still an Schwiegertöchter und Töchter weitergereicht wird, verschwinden aus den Planungspapieren. Setzt man Menschen als geschlechtslosen Durchschnitt an, wirkt die Politik genau, doch in dem Moment, in dem sie die Wohnungstür überschreitet, geht sie daneben.
Die Wahlversprechen der neuen Kommunalchefs zur integrierten Pflege müssen als Zusage darüber bewertet werden, in welcher Zeit die Hilfe ankommt. Ein Satz darüber, auf wie viele Tage die Zeit vom Antrag bis zum ersten Besuch verkürzt wird, verändert das Leben der Bürger genauer als ein Satz darüber, wie viele Zentren gebaut werden. Jetzt, da die Amtszeit begonnen hat, ist der Zeitpunkt, diesen Satz einzufordern.
Die Ankunftszeit verkürzt sich nicht dadurch, dass eine Kommune sich das vornimmt. Es fehlen Ärzte, die zu Hausbesuchen ausrücken, die Vergütungssätze und die Personalvorgaben liegen bei der Zentralregierung, und auf dem Land wird die Fahrstrecke selbst zur Wartezeit. Von einem Chef einer Grundgemeinde zu verlangen, dreißig Tage auf zehn zu verkürzen, kann darauf hinauslaufen, ihn für etwas außerhalb seiner Zuständigkeit verantwortlich zu machen.
Trotzdem gibt es einen Grund, die Zeit zum Maßstab zu nehmen. In dem Moment, in dem die Wartezeit gemessen und veröffentlicht wird, zeigt sich, ob der Engpass am Personal, am Budget oder an gescheiterter Koordination liegt. Liegt die Zuständigkeit beim Zentralstaat, gehört es ebenfalls zur Aufgabe eines Kommunalchefs, mit diesen Belegen Forderungen an die Zentralregierung zu stellen. Wird nicht gemessen, übernimmt niemand Verantwortung, und ohne Verantwortung verfestigen sich die dreißig Tage still.
Die Menschen, die Pflege erhalten, sind Bürger, die sich entschieden haben, weiter in der eigenen Wohnung zu leben. Sie sind nicht als Empfänger einer Wohltat zu behandeln. Diese Entscheidung zu stützen ist Sache der Verwaltung, und ob sie eingehalten wurde, prüft sich in Tagen.
Es gibt auch Dinge, die sich jetzt ändern. Indem mehrere Kommunen ihre Pflege-Anlaufstellen zusammenlegen, sammeln sich die zuvor verstreuten Antragsdaten an einer Stelle. Diese Daten machen es erstmals möglich zu zählen, wer wie lange gewartet hat. Wenn ein Kommunalchef auftritt, der sagt, er wolle das Zeugnis für das erste Amtsjahr statt in Fotos von Einweihungsfeiern in diesen Wartetagen entgegennehmen, dann arbeitet die integrierte Pflege von da an tatsächlich.
