赞成141票,反对8票,弃权28票。当地时间2026年5月20日,联合国大会全体会议以这一票数通过了支持国际法院(ICJ)气候变化咨询意见并敦促其落实的后续决议。决议在文件中明确写入,违反气候变化应对义务的国家可能对受害国承担"充分赔偿"责任。韩国列名共同提案国并投下赞成票。
起点是2025年7月国际法院发表的咨询意见。其核心内容是各国负有保护地球免受温室气体排放影响的义务,该意见在法官们没有分歧的情况下获得通过。本次决议将该意见评价为"澄清现行国际法的权威性贡献",并要求各国遵守气候保护义务。
咨询意见和本次决议都不具法律约束力。但由最高司法机构梳理国际法内容为何,并由多数会员国通过大会表决认可这一解释的文件,性质有所不同。这意味着在各国法庭上争取气候责任的一方,可以援引的依据又多了一项。
决议敦促各国制定并加强落实能够切实为将气温上升控制在工业化前水平1.5℃以内目标作出贡献的国家自主贡献(NDC)。决议还写入,会员国应包括在本国境内减少排放在内,尽可能采取措施避免对气候和环境造成严重损害,并遵守在《巴黎协定》中作出的承诺。分阶段取消化石燃料勘探与生产补贴的表述也被纳入决议。
谈判过程并不顺利。初稿中设立用于记录气候损害和作为赔偿依据的国际登记册的条款在最终案中被删除,化石燃料量化分阶段淘汰的表述被降低为敦促转型的程度。决议由南太平洋岛国瓦努阿图主导,也有说法称美国曾施压要求撤回。美国以要求联合国秘书长报告等为由,称政治要求过度而表示反对。
投下8张反对票的一方中,被点名的有美国、俄罗斯、伊朗、沙特阿拉伯、以色列、白俄罗斯、利比里亚等国家。产油国或排放量大的国家大体上站在了这一阵营。比起把这些国家立为反面角色,更重要的是,反对票和弃权票加起来也未能阻止决议通过。
联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在声明中指出,对气候变化责任最小的人正在付出最大代价,并强调必须迅速而公正地从化石燃料转向可再生能源。这是一个信号,表明即便措辞被弱化,转型的目的地本身并未动摇。
对作为共同提案国投下赞成票的韩国来说,国内课题随即而来。民间团体Plan 1.5在评论中评价称,本次决议增强了国际法院咨询意见的法律权威,并要求修订《碳中和基本法》。政府将确定怎样的修订日程尚未定案。
气候应对从善意的承诺转向必须遵守的义务,这一过程正随着这类文件一页页累积而推进。让这些文件转化为实际减排的地方,是国会和各部门的审议日程表。下一次国内减排目标讨论召开时,在我们选区的议员办公室留下一条要求制定符合1.5℃路径目标的简短意见,这就是在为141票添上一票的国家里,公民此刻能够施加的力量。
