金融委员会的ESG(可持续性)信息披露路线图最终方案公布时点已推迟至5月初。原定在4月内敲定的计划推后了近一个月,该消息在4月27-28日之间传出。据传,政府高层人士在4月28日说明称,最后阶段的协调还需要更多时间。最终方案包含哪些内容,将在公布时揭晓。
关于推迟的原因,说法不一。一种说法提到,国民年金和浦项制铁等企业、投资界、学界提交了大量意见书,导致审议时间拉长。另一种说法称,青瓦台与金融委员会之间的政策协调在最后阶段遇到阻力。无论哪一种,4月内敲定已经落空。
日程推迟是今年以来的第二次。金融委员会在2025年12月的工作报告中,将ESG信息披露标准和路线图的制定时间定在2026年第一季度。此后经过2026年2月的ESG金融推进团会议,将公开时间推迟到4月,而这个4月又推到了5月。
2026年2月公开的草案要点,是按资产规模划段对适用企业依次实施。起点是合并资产总额30万亿韩元以上的KOSPI(有价证券市场)上市公司,信息披露从2028年开始。由于是从2027会计年度起分阶段实施,因此也一并说明实际报告将在2028年发布。草案中还包含2029年将适用对象扩大至合并资产总额10万亿韩元以上的计划,但也有反对意见认为扩大时间表实际上是缺失的。
从适用企业数量看,规模十分明确。据韩国社会责任投资论坛(KOSIF)统计,合并资产总额30万亿韩元以上的KOSPI上市公司为58家,约占全部上市公司的7%。其中约有一半为金融公司(截至2026年4月27日)。草案选择的方式是,这些公司的信息披露起初按交易所披露运作,待制度稳定后再转为资本市场法规定的法定披露。
供应链整体温室气体排放(范围三)写明为2031年引入。与首次披露时点2028年相比,晚了3年。企业方面要求与海外主要国家的监管保持同步,扩大对范围三及气候披露以外项目的宽限与免责。
另一方的要求指向完全相反的地方。国民年金在2026年3月向金融委员会提交意见书,要求将适用基准线降低至合并资产总额2万亿韩元以上,同时从制度实施的第一阶段起就采用法定披露形式。2万亿韩元这一基准线,与金融当局2021年在企业信息披露制度综合改善方案中提出的分阶段强制化起点一致。
经济改革研究所、经济正义实践市民联合、国民年金气候行动、Eroum财团、参与连带、环境运动联合等团体于4月27日上午在首尔青瓦台前举行记者会。他们把通过修订资本市场法立即转为法定披露、将强制对象扩大至资产2万亿韩元以上企业、环境与社会整体的可持续性信息披露强制化、明确双重重要性原则与第三方核验路线图等内容写入要求案,并转交给青瓦台方面。
国会方面相关立法也在累积。据国会预算政策处统计,第22届国会已提出6件与ESG信息披露相关的资本市场法修订案,目前搁置在所属常任委员会(截至2026年4月27日)。国民力量党议员李宪承4月21日代表提出的修订案也在其中,既有说法称该案包含转为法定披露的内容,也有说法称其规定了单独提交可持续发展报告的义务。
与制度设计分开,实务支持正在推进。气候能源环境部将公开针对钢铁、石油化学行业的范围三排放量核算指南。政府自2023年起面向主要出口行业陆续发布此类指南,半导体、显示器行业此前已被纳入。
同一部门还将在5月至11月期间开展ESG专业人才培养项目。课程分为基础、综合、深化三级,深化阶段包含基于GHG协议的范围一、二、三核算实操,CBAM应对,供应链尽职调查应对。
两方说法中都出现了最终方案将比草案更严格的预测,但这只是展望,并非既定事实。也有说法称,政府正在研究保留2028年30万亿韩元原案不变,但把此后各年度的扩大时间表写得更细密的方案。对上市公司而言,左右应对成本的变量最终是从何时起、扩大到多大规模、适用到哪些项目。写有这三项内容的文件将在下月初出台。
