李在明大統領が15日、青瓦台で規制合理化委員会の第1回全体会議を主宰した。この会議で尹昌烈(ユン・チャンリョル)国務調整室長は「5極3特」支援に向けたメガ特区推進方案を報告した。対象分野はロボット、再生可能エネルギー、バイオ、AI自動運転車の四つだ。広域単位で規制と財政、金融、税制の特例を一つに重ねる地域をつくるという構想だ。
「5極3特」は首都圏、東南圏、大邱慶北圏、中部圏、湖南圏の五つの超広域圏と、済州、江原、全北の三つの特別自治道を指す。一つの市や郡を越えて生活圏と産業圏の単位で政策をまとめるという意味だ。ロボットは産業通商部、再生可能エネルギーは気候エネルギー環境部、バイオは保健福祉部、AI自動運転車は国土交通部がそれぞれ担う。省庁ごとに所管が分かれている点は後であらためて取り上げる。
李大統領は先端技術・産業分野の規制をネガティブ方式に変える必要があると述べた。禁止項目だけを列挙し、残りは全面的に許容する方式だ。自動運転ソフトウェアのように数カ月単位で形が変わる技術では、許容リストをあらかじめ書いておく従来の方式が開発そのものを遅らせる場合が多かった。大統領は首都圏集中を問題として挙げ、地域単位の大きな規制緩和地域をつくろうと述べ、金融で地方を優遇する方案、例えば貸出金利の引き下げも検討対象に挙げた。
支援内容は省庁ごとに少しずつ違う形で示された。金正官(キム・ジョングァン)産業通商部長官は財政、金融、税制、人材、インフラ、技術創業、制度など七つの分野のパッケージを明らかにした。ここには成長エンジン特別補助金の新設と、拠点国立大を中心とする地域戦略産業の単科大学・融合研究院9カ所の育成、毎年1500人以上の現場に合わせた人材養成が含まれる。全恩秀(チョン・ウンス)青瓦台報道官は、特区内で環境影響評価と許認可手続きを60日以内に短縮し、特区に移転する企業と職員に追加の恩恵を与える方案を検討すると説明した。
行政手続きの側も手を入れる。許認可、承認、免許、特許を申請する際に行政機関へ提出する書類を減らすという計画だが、削減幅は確定した形では出ていない。全国2400余りの地域に散らばる80余りの小規模特区を大規模特区に再編するという方針も併せて報告された。小さな特区を数多く置くのに代えて、大きなまとまりに統合して力を入れるという取り組み方だ。
技術の側から見ると、こうした設計の効用ははっきりしている。自動運転車は都市一つを丸ごと走ってみてこそデータが積み上がり、ロボットも物流網全体を行き来してこそ実際の性能が表れる。再生可能エネルギーは発電設備と送電網、許認可が同じ管轄の中で動いてこそ事業期間が短くなる。広域単位でまとめる発想は、この3分野の実際の動き方と接している。
越えるべき部分も同じ大きさだ。特例をいつまで維持しどんな条件で延長するのか、実証を終えた技術が全国での商用化に移る敷居が何なのかは確定していない。この条項が空いていれば、特区は企業が試験を繰り返すだけで去っていく空間になりやすい。
会議では造成過程を統括する「ツァーリ制度」導入の提案も出て、大統領は活用の意思を明らかにしつつ、悪用を防ぐ規制と民主的統制を併せて強調した。4分野が4省庁に散らばった状態で誰がどこまで指揮するのかは、設計の核心となる事案だ。
政府は年内に国会協議を経て「メガ特区特別法」をつくり、指定手続きに入るという日程を組んだ。尹室長は米国トランプ政権の「MAGA」になぞらえて「Mega」を選ぶべきだと述べた。今回の発表は6月3日の地方選挙を49日後に控えて出た。この日の会議ではスクールゾーンの走行規制や初期の妊娠中絶薬の導入禁止などに対する改善の建議も上がり、朴用鎮(パク・ヨンジン)副委員長は憲法裁判所の堕胎罪憲法不合致決定から7年が過ぎたと言及した。
制度がきちんと回れば、地方都市に住む人の一日が変わる。早朝に配送ロボットが路地を通り、病院のシャトルが運転者なしで決められた区間を回り、屋根の上の太陽光設備が数カ月かかっていた許可を数週間で受ける光景だ。その変化が実証区間で終わるのか生活圏全体に広がるのかは、特別法に盛り込まれる数行の条項にかかっている。法案の輪郭は国会の議論が始まる下半期に表れる。
