据了解,金融委员会2026年2月25日公布的ESG(可持续性)强制披露路线图草案将于本月底结束意见征集,4月进入定案程序。草案将2028年(2027会计年度)合并资产总额30万亿韩元以上的KOSPI上市公司定为首批对象,并列入2029年扩大到10万亿韩元以上的阶段。国会与民间团体、气候智库以这一门槛过高为由要求全面修改,面向企业的实态调查中则出现了以准备不足为由的延期要求。在距离定案期限还有一个月左右之际,路线图同时受到两种相反的压力。
草案的实施方式也在争议之列。这是不直接进入通过事业报告书的法定披露,而是先以韩国交易所披露起步、此后转为法定披露的两阶段设计。范围三排放量从首次披露时点推迟3年,自2031年(2030会计年度)起成为强制项目。
3月26日,在国会沟通馆,共同民主党气候行动议员会'非常'、国会ESG论坛共同代表闵丙德、韩国社会责任投资论坛、绿色转型研究所、Plan 1.5、气候变化青年团体Big Wave举行了联合记者会。他们主张,草案在披露时间、披露对象、披露渠道、范围三这四个项目上都落后于国际潮流。共同民主党议员廉泰英也在此次记者会上发言。
参与机构举出的依据是适用企业数量的比较。合并资产总额30万亿韩元以上的KOSPI上市公司为58家,其中金融机构占29家。日本在披露首年2027年(FY26)约172家、次年约343家为适用对象,中国强制披露首年约为458家。韩国社会责任投资论坛秘书长李钟五表示,与主要国家在2030年前完成既定披露相比,韩国最快也要到2033年(FY32)才会扩大到KOSPI全体。
作为替代方案,他们提出从合并资产总额2万亿韩元以上的KOSPI上市公司约223家开始,若接受度成为障碍则以5万亿韩元以上约156家为起点的两阶段方案。5万亿韩元是公平交易委员会指定披露对象企业集团时使用的门槛。作为测算依据,还一并提出了可持续经营报告书发布比例67%、CDP回复率62.3%、适用排放权交易制和目标管理制的174家企业。参与机构要求将交易所披露期间缩短为1年,范围三的宽限期也缩短为与ISSB建议相同的1年,并将第三方认证列为强制。
按国家来看宽限期,欧盟没有宽限期,英国、澳大利亚、日本为1年,加拿大为3年,美国加利福尼亚州为180天到1年,ISSB建议为1年。范围三占企业全部温室气体排放量的平均75-80%。韩国国内向CDP报告范围三的企业从2023年127家、2024年158家增加到2025年222家,但据了解,在15个类别中平均测算并报告了8个。
企业方面的调查显示出另一幅图景。在韩国经济人协会面向资产10万亿韩元以上、30万亿韩元以下KOSPI上市公司开展的"ESG披露应对实态调查"中,回答可以配合2029年强制化时点进行应对的比例为70.4%。相反,在范围三项目上,48.1%将2032年、51.9%将2033年以后列为可应对时点,制造业中66.7%要求延期。供应商的排放量测算能力和数据可信度被指为困难因素。
组织条件也反映在回答中。全部受访企业中55.6%没有ESG专职人员,以兼职方式处理相关业务,制造业为58.3%,略高一些。KSSB准则要求在给出数值的同时叙述作出该判断的依据,在因没有重要的气候风险和机会信息而省略披露时也要写明该事实和理由,因此随着实施时点临近,人力方面的要求有可能带来更大负担。
结论上,争论点分为两条轴线。下调门槛以增加适用企业的要求,与在现行门槛下也难以应对范围三的回答,指向同一份路线图。据了解,国会和民间团体的意见也已转达至总统室,但金融委员会将在多大范围内反映修改要求,在定案前尚未确定。
对于2029年扩大之后的日程在草案中如何记述,解释也存在分歧。是止于10万亿韩元以上,还是延伸到全体上市公司,2033年这一预测值的前提会随之不同。意见征集于本月底截止,最终方案将在4月出台。
