韩国可持续发展披露制度的轮廓将于本周显现。金融委员会计划于2026年2月25日公布国内可持续发展披露标准最终方案及路线图初稿。据了解,韩国会计准则院将于次日26日召开"2026年第一次可持续发展准则委员会(KSSB)"会议,表决披露准则的政府提交方案。若这两天的程序按计划推进,自2021年1月以来多次推迟的ESG披露强制化日程将首次拥有文件形式的标准。
争议在于宽限的幅度。政府提交方案将范围三排放量纳入强制披露对象,但规定在披露开始后的三年内暂缓适用。国际可持续发展准则理事会(ISSB)对同一项目设定的宽限期为一年,与韩国方案相差两年。
范围三为何处于争议中心,从排放量的划分中可以看出。范围一是企业直接排放,范围二是电力、蒸汽等能源使用带来的间接排放。范围三涵盖原材料开采与运输、产品使用与废弃、协作企业在内的整个供应链。这是企业唯一需要收集自身经营场所之外数据的项目,ISSB将其列为核心披露项目并强制执行的原因也在于此。
标准的坐标在国际上已经确定。ISSB制定的IFRS S1、S2正发挥全球披露框架基准线的作用,40多个主要司法管辖区决定全面采用或参考该标准。英国正推进面向上市公司的UK SRS,欧盟运行CSRD和ESRS体系。亚洲部分国家也在推进采纳IFRS S1、S2的程序。
方向相同,并不意味着执行时间表也相同。欧盟通过2025年综合一揽子方案和授权法案大幅精简了分类法披露项目。非金融企业的数据点减少64%,金融机构减少89%,重组为以核心指标为中心。CSRD和CSDDD的适用范围也作了调整,对此应视为监管倒退还是向可执行水平的精细化,解读存在分歧。
项目数量减少的部分,由核查来填补。CSRD和美国加利福尼亚州气候披露法要求的第三方核查水平,按设计将从目前的"有限保证"提升至"合理保证"。加州法律施加包含范围三在内的披露义务。ESG Book在2026年2月发布的政策简报中,将"数据质量与监督"列为贯穿今年的趋势,意思是比起发布多少份报告,其中所载排放量能否经受住核查变得更为重要。
此外还加上实际成本。欧盟碳边境调节机制(CBAM)从2026年起进入正式征税阶段。供应链排放量已进入既是披露项目又同时作为成本项目发挥作用的区间。宽限期越长,企业的准备负担就越往后推,但在此期间若未能积累供应链数据,宽限期结束时的负担就会相应加重。
制度设计的讨论一直持续到公布前夕。金融委员会于2026年2月4日在首尔中区大韩商工会议所召开ESG金融推进团第六次会议,与相关部委、有关机构、产业界、投资者和专家讨论了主要争议点。副委员长权大荣在该会议上表示,政府正在参考欧盟和日本等海外案例。次日2月5日,共同民主党议员闵丙德办公室与韩国可持续发展认证论坛共同举办了可持续经营披露相关法律讨论会。
首次披露时期预计将在日本引入的2027年3月之后与欧盟域外企业开始披露的2029年之间确定。适用对象企业的资产标准、分阶段扩大日程、第三方核查规定,是本次公布中需要确认的事项。宽限条款的实效并不由宽限期的长短决定。取决于在这段时间里积累了什么。
25日和26日,还剩两天的日程表。准则文本公开后,三年宽限的起算点在哪里、核查义务设定在何种水平也将一并显现。这两行内容将决定今后数年间韩国企业需要承担的数据工作总量。
