53.6%对18.8%。这是为符合1.5度路径各国应达到的可再生能源发电占比平均值,以及韩国第11次电力供需基本计划为2030年设定的目标值。英国智库InfluenceMap在8日发布的分析韩国电力计划的报告中指出这一差距,评价韩国国内计划与气候科学提出的路径相背离。同一周,气候能源环境部确定了6162亿韩元的追加更正预算,其中2323亿韩元分配给可再生能源扩大。
很难说政府的意志薄弱。气候能源环境部长官金成焕6日在国务会议上提议“以可再生能源为中心的大转型”,同一天出台了《国民主权政府能源大转型推进计划》。到2030年普及可再生能源100GW、发电占比达到20%是其骨架。3月26日,海上风电法也开始施行。
问题在于计划与计划之间的空隙。第11次电力供需基本计划是2025年2月21日通过产业通商资源部电力政策审议委员会的2024-2038年计划,其中2030年核电为31.8%,煤电为17.1%。InfluenceMap认为这两个数值超过IPCC提出的基于科学的政策建议目标的两倍。新推进计划的20%与电力供需基本计划的18.8%是同一计划的更新,还是不同文件的并存,哪一方都没有作出说明。
InfluenceMap指出,目标定得低的背景是韩国天然气公社、韩国石油公社、韩国电力公社等化石燃料相关企业的影响。这些企业和产业部的反驳尚未出现。报告还一并指出,公开宣布RE100和净零的三星电子、SK集团、现代汽车集团在政策决定过程中没有直接发声,只停留于通过经济团体的间接参与。意思是有力量把目标拉高的一方保持了沉默。
制度设计在此期间发生了不少变化。推进计划包含将RPS转换为以长期合同为基础的招标市场,并引入分地区电价制和分时段电价制的改革方案。煤电等部分电源以容量费用的形式保留,煤电到2040年废止,但留一部分作为备用电源。LNG作为应对波动性的电源逐步缩减,核电用作基荷补充电源。
外部条件并不顺利。产业研究院10日发布的报告指出了阻碍可再生能源转型的制约因素。2月28日美国、以色列对伊朗先发制人打击之后,霍尔木兹海峡被封锁,卡塔尔拉斯拉凡LNG设施停运,卡塔尔宣布天然气合同不可抗力。国际油价超过每桶100美元,天然气价格在欧洲上涨40%以上,在亚洲上涨超过一倍。
化石燃料价格上涨看似会让可再生能源占优,但计算并没有那么简单。据报告引用的分析,利率上升2个百分点时,发电成本可再生能源上升20%,天然气上升11%。这是因为初期投资比重大的可再生能源对利率更敏感。随着柴油价格上涨,设备建设现场的重型机械运营费比战前增加35%,本月发电用煤期货在亚洲上涨13.2%、在欧洲上涨14.2%,但韩国仍决定解除煤电发电量上限。
电力需求方面的压力也在加大。世界资源研究所认为,美国数据中心用电量将从2024年的约180TWh增加到2030年的400TWh以上。在需求膨胀的过程中用什么来填补供给,成为下一个计划的核心。中东局势再次确认了依赖化石燃料进口本身就是风险,可再生能源扩大正被当作气候应对的同时也是能源安全的课题来处理。
提高接受度的方案也已备好。推进计划提出了居民直接投资发电和电网并分享收益的阳光收入、风力收入、电网收入模式和“电网收入村”。这是把过去只能忍受的设施发电厂变成能带来分红的资产的构想。
第12次电力供需基本计划将于今年下半年发布。100GW与18.8%之间的差距是在这里被缩小,还是原样留下,很快就会显现。打开地方自治团体的公告栏,看看自己所在地区是否贴出电网投资或太阳能项目公告,从这一步开始也不算晚。居民持有股份的发电厂越多,目标值就越会走出文件。
