53,6% so với 18,8%. Đó là giá trị trung bình của tỷ trọng nguồn điện tái tạo mà các nước cần đạt để bám theo lộ trình 1,5 độ, và mục tiêu mà Kế hoạch cơ bản cung cầu điện lần thứ 11 của Hàn Quốc đặt ra cho năm 2030. Tổ chức nghiên cứu Anh InfluenceMap, trong báo cáo phân tích kế hoạch điện của Hàn Quốc công bố ngày 8 vừa qua, đã chỉ ra khoảng cách này và đánh giá kế hoạch trong nước đi chệch khỏi lộ trình mà khoa học khí hậu đưa ra. Cùng tuần đó, Bộ Khí hậu, Năng lượng và Môi trường đã chốt ngân sách bổ sung 616,2 tỷ won và phân bổ 232,3 tỷ won trong số đó cho việc mở rộng năng lượng tái tạo.
Khó có thể xem là ý chí của chính phủ yếu. Bộ trưởng Bộ Khí hậu, Năng lượng và Môi trường Kim Sung-hwan đã đề xuất 'cuộc chuyển đổi lớn lấy năng lượng tái tạo làm trung tâm' tại cuộc họp Nội các ngày 6 vừa qua, và cùng ngày 'Kế hoạch thúc đẩy chuyển đổi năng lượng của Chính phủ chủ quyền nhân dân' được đưa ra. Khung chính là phổ cập 100GW năng lượng tái tạo và đạt tỷ trọng phát điện 20% vào năm 2030. Ngày 26/3, Luật Điện gió ngoài khơi cũng đã có hiệu lực.
Vấn đề là khoảng trống nằm giữa kế hoạch này với kế hoạch kia. Kế hoạch điện cơ bản lần thứ 11 là kế hoạch cho giai đoạn 2024-2038, được Ủy ban thẩm định chính sách điện lực của Bộ Thương mại, Công nghiệp và Năng lượng thông qua ngày 21/2/2025, trong đó năm 2030 điện hạt nhân chiếm 31,8% và than chiếm 17,1%. InfluenceMap xem hai con số này ở mức hơn gấp đôi mục tiêu khuyến nghị của chính sách dựa trên khoa học mà IPCC đề xuất. Việc 20% của kế hoạch thúc đẩy mới và 18,8% của kế hoạch điện cơ bản là bản cập nhật của cùng một kế hoạch hay là hai văn bản riêng biệt cùng tồn tại thì không được bên nào giải thích.
InfluenceMap chỉ ra ảnh hưởng của các doanh nghiệp liên quan đến nhiên liệu hóa thạch như Tổng công ty Khí đốt Hàn Quốc (KOGAS), Tổng công ty Dầu khí Hàn Quốc (KNOC), Tổng công ty Điện lực Hàn Quốc (KEPCO) là bối cảnh khiến mục tiêu bị đặt thấp. Phản bác từ các doanh nghiệp này và Bộ Công nghiệp chưa được đưa ra. Báo cáo cũng chỉ ra Samsung Electronics, tập đoàn SK và tập đoàn Hyundai Motor, những nơi đã công khai tuyên bố RE100 và net zero, không lên tiếng trực tiếp trong quá trình quyết định chính sách mà chỉ dừng ở mức tham gia gián tiếp thông qua các hiệp hội kinh tế. Nghĩa là phía có sức mạnh nâng mục tiêu lên đã im lặng.
Thiết kế thể chế trong thời gian đó đang thay đổi khá nhiều. Kế hoạch thúc đẩy chứa phương án cải cách chuyển RPS thành thị trường đấu thầu dựa trên hợp đồng dài hạn và áp dụng biểu giá theo vùng cùng biểu giá theo khung giờ. Một số nguồn điện như than sẽ được giữ lại dưới hình thức giá công suất, còn than sẽ bị loại bỏ đến năm 2040 nhưng để lại một phần làm nguồn điện dự phòng. LNG được thu hẹp dần theo hướng dùng cho ứng phó biến động, còn điện hạt nhân được dùng làm nguồn điện bổ sung cho phụ tải nền.
Điều kiện bên ngoài không thuận lợi. Báo cáo do Viện Nghiên cứu Công nghiệp Hàn Quốc công bố ngày 10 vừa qua đã chỉ ra các yếu tố cản trở việc chuyển đổi sang năng lượng tái tạo. Sau đòn tấn công phủ đầu của Mỹ và Israel nhằm vào Iran ngày 28/2, eo biển Hormuz bị chặn và cơ sở LNG Ras Laffan của Qatar ngừng hoạt động, Qatar đã tuyên bố bất khả kháng đối với các hợp đồng khí đốt. Giá dầu quốc tế vượt 100 USD/thùng và giá khí đốt tăng hơn 40% ở châu Âu, còn ở châu Á tăng hơn gấp đôi.
Giá nhiên liệu hóa thạch tăng vọt thì tưởng như năng lượng tái tạo sẽ có lợi, nhưng phép tính không đơn giản như vậy. Theo phân tích mà báo cáo trích dẫn, khi lãi suất tăng 2 điểm phần trăm thì chi phí phát điện của năng lượng tái tạo tăng 20%, của khí đốt tăng 11%. Đó là do năng lượng tái tạo có tỷ trọng đầu tư ban đầu lớn nên nhạy cảm hơn với lãi suất. Giá dầu diesel tăng khiến chi phí vận hành máy móc hạng nặng tại công trường xây dựng thiết bị tăng 35% so với trước chiến tranh, và tháng này giá kỳ hạn than phát điện tăng 13,2% ở châu Á, 14,2% ở châu Âu, vậy mà Hàn Quốc vẫn quyết định dỡ bỏ mức trần sản lượng nhiệt điện than.
Áp lực từ phía nhu cầu điện cũng lớn dần. Viện Tài nguyên Thế giới dự báo lượng điện tiêu thụ của các trung tâm dữ liệu Mỹ sẽ tăng từ khoảng 180TWh năm 2024 lên hơn 400TWh vào năm 2030. Trong lúc nhu cầu phình to, lấp nguồn cung bằng gì trở thành trọng tâm của kế hoạch tiếp theo. Khi tình hình Trung Đông một lần nữa xác nhận rằng phụ thuộc vào nhập khẩu nhiên liệu hóa thạch chính là rủi ro, việc mở rộng năng lượng tái tạo đang được xử lý vừa như ứng phó khí hậu vừa như bài toán an ninh năng lượng.
Giải pháp cho mức độ chấp nhận của người dân cũng đã được chuẩn bị. Kế hoạch thúc đẩy đưa ra mô hình thu nhập từ ánh nắng, thu nhập từ gió, thu nhập từ lưới điện, trong đó người dân trực tiếp đầu tư vào phát điện và lưới điện rồi chia lợi nhuận, cùng 'làng thu nhập lưới điện'. Đây là ý tưởng biến nhà máy điện, vốn là cơ sở phải chịu đựng, thành tài sản sinh ra cổ tức.
Kế hoạch cơ bản cung cầu điện lần thứ 12 sẽ được công bố trong nửa cuối năm nay. Khoảng cách giữa 100GW và 18,8% sẽ được thu hẹp ở đây hay vẫn giữ nguyên, điều đó sắp lộ ra. Bắt đầu bằng việc thử mở bảng thông báo của chính quyền địa phương xem khu vực mình có thông báo đầu tư lưới điện hay dự án điện mặt trời hay không thì cũng chưa muộn. Càng nhiều nhà máy điện mà người dân nắm cổ phần, mục tiêu càng bước ra khỏi văn bản.
