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气候政策决策向市民打开了通道

김범수·发布 2026-03-14 11:09 KST
碳中和基本法修订使气候市民会议法制化,民间委员开始受理国民推荐
此前分散的市民意见接入政策审议机构
此前分散的市民意见接入政策审议机构 / ⓒ 布雷斯日报

2026年3月12日,国会全体会议通过了《应对气候危机的碳中和·绿色增长基本法》修订案。该法写入了设立气候市民会议的依据。政府须把气候市民会议提出的意见尽最大可能反映到主要政策和计划中。普通市民走进气候政策决策会议室的门,被刻进了法律条文。

此前,温室气体减排目标或电力供需计划这类事项更接近专家和部门的讨论领域。市民的声音往往要通过听证会或民意调查,在决策几乎结束之后才传达进去。这次修订属于试图改变这一顺序。代表提案人据了解是共同民主党议员朴智慧。

气候市民会议会是什么样子,从气候危机应对委员会的说明中可以看出大致轮廓。据提及的方式是,先随机抽取电话号码获得约2000名受访者,再按地区、性别、年龄等人口统计比例,组成200人的市民参与团。这一设计排除特定团体或利害关系人,让普通生活者随机抽中参与。这不是已确定的计划,是3月12日时点的构想。

修订案还载入了其他多项内容。气候危机脆弱阶层的定义新写入法律,碳中和基本原则中增加了保护脆弱阶层。设立国立气候科学院的依据、组建气候政策研究协议体、把气候应对基金用作技术保证基金和信用保证基金保证账户的依据也一并纳入。包括宪法机关在内的公共机构须制定温室气体减排目标,并拟定绿色建筑转换计划。

法律通过的次日3月13日,总统直属国家气候危机应对委员会表示将实施民间委员国民推荐制。推荐受理自3月17日至23日为期一周,在国民推荐制网站(hrdb.go.kr/OpenRecommend/)进行。只要是大韩民国国民,任何人都可以推荐候选人。最终委任人数将在日后确定。

气候应对委是审议气候危机应对和碳中和履行相关主要政策、计划并检查落实情况的官民联合机构。民间委员和政府委员合计以30-60人规模运营,委员长是国务总理金民锡。事务处长是兼任国务调整室国务第二次长的金龙洙。民间委员依据碳中和基本法第15条,在相关领域专家中反映社会阶层代表性后委任。

列为推荐对象的领域有气候科学、温室气体减排、气候危机预防和适应、能源和资源、绿色技术和绿色产业、公正转型、气候财政和金融等。气候应对委以法律修订为契机,今年上半年推进把委员规模范围调整得符合实际、并把气候财政和金融列入资格要件的改编。同一天的全体会议上,加湿器杀菌剂受害救济特别法全部修订案和化学物质管理法修订案等6件环境领域法律一并通过。

制度建立了,市民的话也不会立刻变成政策。"尽最大可能反映"这一表述实际有多大力量,要看首次会议如何召开、其结果如何处理才能知道。有说法提到,2035年以后的国家温室气体减排目标或电力供需基本计划这类影响大的事项可能作为初期议题上会,但尚无确定内容。通道打开了这一事实,和这条通道变宽是两回事。

所以接下来的一周分量不小。在气候领域长期工作的人,在能源转型现场发声的人,看着煤电地区劳动转型走过来的人 - 如果有想到的名字,可以在3月23日前推荐。200人的随机市民参与团要等电话打来才开始参与,民间委员推荐可以自己开始。决定谁坐进那间会议室的名单,现在还空着。

金范洙 记者 · Breath.Earth

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