Các vấn đề trong thiết kế chế độ đang lần lượt nổi lên quanh bản dự thảo 'Phương án chế độ hóa công bố thông tin ESG' mà Ủy ban Dịch vụ Tài chính (금융위원회) đưa ra ngày 25/2/2026. Dự thảo có nội dung bắt buộc công bố thông tin phát triển bền vững đối với các doanh nghiệp niêm yết có tổng tài sản hợp nhất từ 30 nghìn tỷ won trở lên, bắt đầu từ năm 2028. Chính phủ dự kiến chốt lộ trình sau khi lấy ý kiến đến hết tháng này, và chỉ riêng tuần trước, ngay trước hạn chót, đã liên tiếp có ý kiến chính thức của Ủy ban Nhân quyền Quốc gia và việc trình dự luật tại Quốc hội.
Ủy ban Nhân quyền đã nêu ý kiến với Chủ tịch Ủy ban Dịch vụ Tài chính vào ngày 31/3. Nội dung là đẩy thời điểm bắt buộc sớm hơn một năm, từ năm 2028 lên năm 2027, và đối tượng cũng bắt đầu từ các doanh nghiệp có tổng tài sản hợp nhất từ 10 nghìn tỷ won trở lên. Ủy ban cũng đưa ra yêu cầu đưa các chỉ số liên quan đến nhân quyền vào tiêu chuẩn công bố để bắt buộc công bố thông tin nhân quyền, và ghi rõ cụ thể lịch trình bắt buộc đối với lĩnh vực xã hội (S). Các hạng mục yêu cầu làm rõ thời điểm chuyển sang công bố theo luật định và chuẩn bị biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ, doanh nghiệp tầm trung cũng được đưa vào.
Tiêu chí tài sản 30 nghìn tỷ won trong dự thảo là điểm mà nhiều chủ thể cùng nhắm tới. Liên minh Cải cách Kinh tế (경제개혁연대) cùng ngày đã gửi văn bản ý kiến và đề xuất hạ tiêu chí xuống 5 nghìn tỷ won. Sau khi dự thảo được công bố, quy mô doanh nghiệp thuộc diện áp dụng đầu tiên đã được nhắc đến khác nhau, như ước tính 59 công ty, khoảng 50-60 công ty, hay 7% doanh nghiệp niêm yết trên KOSPI, và con số thống kê chính thức thì chưa được công bố.
Dự thảo cũng có cơ chế thu hẹp phạm vi đối tượng. Trong số các công ty con, những nơi có tài sản hoặc doanh thu không đạt 10% theo tiêu chuẩn hợp nhất được phép loại khỏi phạm vi hợp nhất trong năm công bố đầu tiên. Công bố năm đầu được tiến hành theo hình thức thí điểm, và công bố so sánh đối chiếu với số liệu năm trước sẽ có thể thực hiện từ năm 2029. Khoảng một nửa số doanh nghiệp vượt tiêu chí 30 nghìn tỷ won là ngành tài chính, và một số doanh nghiệp thép, hóa chất nằm ngoài diện bắt buộc.
Ở hạng mục phát thải, thời gian ân hạn đối với Scope 3 là điểm tranh cãi. Dự thảo cho 3 năm, còn tiêu chuẩn quốc tế ISSB S2 để 1 năm, nên khoảng cách là 2 năm. Ủy ban Nhân quyền yêu cầu rút ngắn thời gian này có tính đến tiêu chuẩn quốc tế. Phía các tổ chức khí hậu, tổ chức xã hội dân sự đưa ra lập luận rằng 70-80% lượng phát thải của doanh nghiệp đến từ Scope 3, và ngày 26/3 tại Phòng Truyền thông Quốc hội, nhóm nghị sĩ hành động khí hậu Bisang cùng Diễn đàn Đầu tư Trách nhiệm Xã hội Hàn Quốc, Viện Nghiên cứu Chuyển đổi Xanh, Plan 1.5 và Big Wave đã mở họp báo phê phán dự thảo.
Phương thức luật hóa là một trục riêng. Dự thảo chọn lộ trình vận hành theo dạng công bố dựa trên quy định của Sở Giao dịch trong giai đoạn đầu rồi chuyển sang công bố theo luật định của Luật Thị trường vốn, nhưng không ghi khi nào chuyển. Ủy ban Dịch vụ Tài chính giữ quan điểm sẽ định thời điểm chuyển đổi sau khi kết thúc việc lấy ý kiến. Đã có ý kiến chỉ ra rằng trong hệ thống Sở Giao dịch hiện hành, dù có sai sót trong công bố thì cũng chỉ được miễn chế tài nội bộ của Sở Giao dịch, còn trách nhiệm dân sự và hình sự vẫn giữ nguyên.
Nghị sĩ Park Sang-hyuk của đảng Dân chủ Đồng hành (Gimpo B, Gyeonggi) ngày 30/3 đã đứng tên trình dự luật sửa đổi một phần Luật Thị trường vốn (số hiệu dự luật 2217852). Nội dung là luật định hóa việc đưa các nội dung phát triển bền vững vào báo cáo hoạt động, và để Ủy ban Dịch vụ Tài chính định ra tiêu chuẩn có tính đến sự tương thích quốc tế nhằm xây dựng hệ thống công bố và xác nhận của bên thứ ba. Dự luật cũng có điều khoản cho phép Ủy ban Dịch vụ Tài chính định ra tiêu chuẩn xác nhận nhưng có thể ủy thác nghiệp vụ xác nhận cho các pháp nhân, tổ chức tư nhân. Đối tượng áp dụng bắt đầu từ mức tổng tài sản hợp nhất từ 10 nghìn tỷ won trở lên vào năm 2028 rồi mở rộng theo từng giai đoạn đến mức từ 1 nghìn tỷ won trở lên, còn thời điểm với doanh nghiệp dưới 1 nghìn tỷ won thì giao cho nghị định thi hành.
Cơ chế giảm nhẹ trách nhiệm doanh nghiệp cũng được đưa vào. Nội dung là áp dụng safe harbor để miễn trừ vĩnh viễn trách nhiệm hình sự, và trong 2 năm tài chính đầu tiên khi áp dụng, nếu không có cố ý thì miễn trách nhiệm dân sự và tiền phạt. Trong lĩnh vực kế toán, đã có tiền lệ mở rộng chế độ chỉ định kiểm toán viên và đưa vào chế độ chỉ định định kỳ sau vụ Daewoo Shipbuilding & Marine Engineering năm 2015 và vụ Samsung Biologics năm 2018, nên có khả năng việc thiết kế giám sát hệ thống xác nhận sẽ được bàn đến tiếp theo.
Phía doanh nghiệp cũng có phát biểu chỉ ra gánh nặng do việc trì hoãn thi hành. Ông Kim Hun-tae, Trưởng Văn phòng Kinh doanh Bền vững của POSCO Holdings, nói rằng doanh nghiệp và các cơ quan liên quan đã chịu sự bất định khi tiêu chuẩn công bố và lộ trình liên tục bị hoãn, và bày tỏ quan điểm rằng cách tiếp cận dù có giới hạn phạm vi thì cứ thi hành trước rồi bổ sung sau là thực tế hơn. Cũng có lập luận cho rằng Anh, Nhật Bản, Australia đưa Scope 3 vào theo từng giai đoạn hoặc song hành với công bố tự nguyện, nhưng chi tiết chế độ của từng nước cần được kiểm chứng riêng.
Lịch trình bên ngoài cũng được nhắc đến như một biến số. Đài Loan thi hành công bố thông tin phát triển bền vững theo luật định vào năm 2026, Nhật Bản vào năm 2027, và 37 khu vực chủ chốt gồm Singapore, Hong Kong đang thúc đẩy luật hóa theo tiêu chuẩn ISSB. EU và Australia đã đưa vào chế độ liên quan trong năm 2025. Theo dự thảo trong nước thì lần công bố đầu tiên diễn ra vào năm 2028, nên thảo luận về tính tương thích quốc tế có thể làm lung lay cả điều khoản thời điểm của lộ trình được chốt.
Ủy ban Dịch vụ Tài chính cũng đưa ra kế hoạch tăng tài chính chuyển đổi quy mô 420 nghìn tỷ won hiện có lên tài chính khí hậu quy mô 790 nghìn tỷ won bao gồm cả xanh và chuyển đổi, và phân bổ hơn một nửa tài chính khí hậu cung cấp mới cho địa phương, hơn 70% cho doanh nghiệp vừa và nhỏ, doanh nghiệp tầm trung. Công bố thông tin ESG được bàn tại 'Hội nghị lần thứ 4 về Đại chuyển đổi tài chính sản xuất'.
Khi lộ trình chính thức được đưa ra, thời điểm thi hành, tiêu chí tài sản, thời gian ân hạn Scope 3 và thời điểm chuyển sang công bố theo luật định sẽ lộ ra cùng lúc. Tùy vào việc ranh giới được vạch ở đâu giữa 30 nghìn tỷ won, 10 nghìn tỷ won và 5 nghìn tỷ won mà phạm vi doanh nghiệp phải chuẩn bị cho lần công bố đầu tiên vào năm 2028 sẽ khác đi. Hạn lấy ý kiến là trong tháng này.
