政府と共に民主党が2026年7月8日の与党政府協議会で「サステナビリティ開示の制度化方案」最終案を確定した。2028年から連結資産総額10兆ウォン以上のコスピ上場企業は、気候部門のサステナビリティ情報を開示しなければならない。最初の適用対象は2027会計年度の情報だ。対象企業は107社と集計された。
2026年2月に金融委員会が示した素案と比べると、基準が大きく下がった。素案は2028年に連結資産30兆ウォン以上、2029年に10兆ウォン以上を適用線として提示していた。30兆ウォン基準をそのまま適用していれば、対象は約57社にとどまっていた。
最終案は、その2倍近い企業を初年度から制度の枠内に入れた。拡大の背景としては、グローバル機関投資家の要求と、開示の信頼度を高めるべきだという点が挙げられた。
2029年には適用基準が連結資産5兆ウォン以上に下がり、対象は157社に増える。2兆ウォン以上まで広げるかどうかは、2028-2029年の開示状況を評価したうえで2030年に扱うことにした。この線まで下がれば259社が対象圏に入る。
開示の法的性格が変わった点がより大きな変化だ。素案は取引所開示を経てから法定開示に移る2段階の経路を想定していた。最終案はその段階をなくし、2028年から直ちに資本市場法上の事業報告書にサステナビリティ情報を載せるようにした。政府はこのため、2026年内に資本市場法の改正を進める。
事業報告書に入るということは、虚偽記載や重要事項の欠落が損害賠償と行政制裁、刑事処罰につながりうるという意味だ。
衝撃を和らげる装置も併せて付いた。制度導入の初期3年間は、資本市場法上の損害賠償・行政制裁・刑事処罰の適用を免除する。故意のグリーンウォッシングは例外で、免責期間中も損害賠償と行政責任を負う。免責が終わった後も、将来予測情報や温室効果ガス排出量の推計値、協力会社のような第三者から受け取った情報は、合理的な根拠を備えて誠実に開示していれば責任を問わないセーフハーバーが適用される。
開示項目の範囲も定まった。義務の対象は気候部門で、気候以外の環境と社会、ガバナンスは任意開示として残った。排出量の算定範囲で最も議論が大きかったスコープ3は、素案どおり3年の猶予を維持し、資産10兆ウォン以上の企業が2031年から適用を受ける。
スコープ3は、原材料の調達と輸送、製品の使用と廃棄まで、バリューチェーン全般から出る温室効果ガス排出量を指す。金融委のキム・ミジョン公正市場課長は、中小の協力会社の負担を理由に猶予をそのまま残したと説明した。
制度の実効性をめぐって評価は分かれる。多くの製造・流通企業で、排出量のかなりの部分はスコープ3に集まっている。社会指標が任意開示に外れたことまで併せて見ると、2028年の初回開示が盛り込む情報の幅は、制度の名称が与える印象より狭い。反対側では、法定開示への転換と対象の拡大だけでも企業が担う分は急激に大きくなったと見ている。
企業側の対応は発表前日の7月7日に出た。韓国経済人協会と大韓商工会議所、韓国経営者総協会を含む経済団体はこの日、共同声明を出して履行支援策を求めた。市民社会側では、環境運動連合と参与連帯などが4月27日、ソウルの青瓦台噴水台前の記者会見でロードマップが後退したと批判していた。
ハン・ジョンエ民主党政策委議長は、海外の事例を考慮すると導入時期を前倒しする方がよいという意見が多かったと伝えた。イ・オグォン金融委員長は、今回の修正案は日本より積極的な案だと評価した。
第三者による保証は2030年の義務化が目標であり、保証制度の設計は資本市場法の改正過程で併せて扱われる予定だ。
2028年の施行が守られるには資本市場法の改正が年内に終わらなければならず、免責の範囲と制裁の要件の実際の文言もその過程で確定する。企業の立場で準備期間は2027会計年度が始まる前までで、1年半を切っている。
