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K-钢铁法17日施行,就业条款留白

곽동현·发布 2026-06-01 09:37 KST
企业特例细致,转型成本分担规定未见
低碳设备转型过程中确定人力配置的规定未写入法律
低碳设备转型过程中确定人力配置的规定未写入法律 / ⓒ 布雷斯journal

钢铁产业竞争力强化及碳中和转型特别法,即所谓K-钢铁法将于6月17日施行。该法于2025年11月在国会全体会议通过,以制定碳中和转型基本计划、支援低碳钢铁技术、应对倾销和强化进口管制为主轴。仅以钢铁为对象的支援立法,是1986年钢加工业培育法废止后时隔约40年再次出台。产业通商资源部于2026年4月预告了施行令制定案,并于5月11日截止征求意见。

写入法律的特例集中在企业活动方面。低碳认证制引入、低碳钢铁特区新设、企业结合事前审查期限缩短、公平交易法上共同行为例外及允许信息共享等被列入条款。而业界一直要求的工业用电费下调和政府主导的事业重组方案未反映在施行令中。产业通商部次官文信学在国会讨论过程中解释说,电费支援按WTO规定可能成为被诉对象,还会带来与其他行业之间的公平性问题。

该法瞄准的贸易环境在过去一年间大幅波动。美国于2025年对钢铁品目征收50%关税,2026年1-4月对美钢铁出口量为146万吨,比上年同期增加52.0%。按品目看,钢板类增加14.8%,线材、棒钢、螺纹钢类增加1345%。对于征收关税后数量仍未减少的走势,贸易当局与业界的解读可能存在分歧。

中国变数也同时发生变化。中国工业和信息化部于2026年5月提出修订案,要求更换生产设备时产能至少削减三分之一。据世界钢铁协会统计,2026年1-4月中国粗钢产量比上年同期减少4.1%。若减产持续,供应过剩压力可能缓解,但对国内价格的影响会因减少量的绝对规模和持续时间而不同。

在此背景下,全国金属工会钢铁行业分科委员会1日上午在青瓦台喷泉广场举行记者会,提出对政府的要求。现代制铁正式职工、子公司、非正式职工支会与浦项制铁正式职工、厂内承包非正式职工支会、现代综合特殊钢支会、现代BNG钢铁支会共同参加。这场记者会在距施行日还有两周时举行。

要求事项大致分为三个方面。第一是参与权,内容为工会进入钢铁产业基本计划和年度实施计划的制定与评价过程,将工会和地区代表参与总统直属或政府下属钢铁相关委员会规定为义务,并公开政府支援标准和评价结果。第二是支援的条件,即在支援设备调整和事业重组时,以维持就业、保障总就业、禁止裁员为前提,在批准人力缩减、减产、工序转型计划之前须经过就业影响评价。让享受税制和财政优惠的企业事先与工会协商并提交就业稳定计划的方案也包含在这里。

第三是要求把劳动纳入技术支援体系本身。即在低碳钢铁技术的支援、认证、事后管理阶段,一并处理劳动安全、熟练度维持和转岗配置。工会主张,继现代制铁浦项工厂之后,仁川工厂也在推进人力缩减。公司方面未另行作出说明。

为氢还原炼铁和电炉高级化等低碳转型技术设立政府支援依据,被视为K-钢铁法的成果。总统李在明在总统候选人时期也承诺建设浦项氢、钢铁、新材料特化区,支援氢还原炼铁商用化,扩大高附加值钢铁产品投资。设备改变后所需技术和人力配置也会改变,但这笔费用由企业、政府、劳动者按何种比例分担,从法律和施行令两方面都看不清楚。

下一个确认时点是6月17日。这一天施行令最终条文生效,也是可以逐条对照工会所要求的就业相关机制是否被实际写入的日子。若低碳钢铁特区指定和首个基本计划制定程序随后启动,在确定支援要件的过程中,同样的争论点有可能再次浮现。

郭东贤 记者 · Breath.Econ

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