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RPS实施20年,转向拍卖制的时候到了

김범수·发布 2026-03-16 12:29 KST
围绕100GW目标,普及制度改革的讨论一齐展开
从普及义务转向合同与招标,可再生能源制度的重心正在移动
从普及义务转向合同与招标,可再生能源制度的重心正在移动 / ⓒ Breath Journal

在每桶100美元上下波动的国际油价,3月10日降到了80美元。还不到因为价格下跌就放心的时候。韩国2024年一年进口石油和天然气花掉的钱是160万亿韩元,原油中约70%来自中东。这些原油的70%、LNG的约18%要经过霍尔木兹海峡这条狭窄水道,这一点也没有变。

政府储备的石油是208天的量。在国内能源自给率约为15%、进口依存度为90%左右的情况下,208天只是缓冲材料,成不了解决办法。这也是李在明总统3月5日提到中东局势、表示应当为可再生能源转型加速的背景。

国内年度电力消费约为600TWh,其中可再生能源填补的份额按2025年计约为10%。从设备看,太阳能32GW加上风电2GW,共计34GW多一点。政府提出的2030年可再生能源设备目标是100GW。这意味着要在4年多的时间里,再建起迄今为止积累量的两倍。

支撑这一目标的制度就是RPS。它以要求拥有500MW以上发电设备的发电企业用可再生能源填补所产电力一定比例的方式运作,2026年的义务比例为15%。气候能源环境部认为,要达到100GW,靠这一框架不够,提出了把RPS改为由政府主导数量和价格的拍卖制度的计划。

国会也开始了修订。共同民主党议员金正镐今年1月牵头提出的新再生能源法修正案就是如此,其中新写入了赋予民营发电企业“目标管理对象者”这一单独地位、可以解除普及义务人义务的依据条款。也开辟了以其他方式代替直接建设可再生能源来履行义务的途径。民营发电企业在RPS义务供应量中承担的份额,按2026年计为24.2%。

评价出现分歧。气候环境智库Plan 1.5在3月11日发布的《关于RPS制度改革方向的建议》报告中提出,按现行修正案难以达到100GW。减轻义务的设计和扩大数量的目标同在一部法案之中,哪一边更有分量将决定改革的成败。

企业方面的情况又不同。企业可再生能源财团3月10日举办的“2026可再生能源市场展望网络研讨会”上聚集了约100人。该财团向192家需求、供应企业询问的结果是,56.4%的需求企业把昂贵的PPA合同价格列为阻碍自愿交易市场的最大因素。把2025年太阳能PPA价格感受为175-180韩元/kWh的占44.9%,看作180-185韩元/kWh的占26.5%。

在同一项调查中,52.1%的需求企业和49.0%的供应企业把扩大自愿交易的税制激励列为最紧迫的政策课题首位。也就是说,压低价格的把手在制度这一边。由于拍卖制度是政府掌握数量和中标价格的方式,其设计将如何触及企业采购价格成为关键。详细设计尚未确定。

作为参考,2030年发电占比目标21.6%,与日本22%、美国23%、中国30%相比属于较低的一档。与其读作落后的成绩单,不如读作设计图仍然敞开的信号更有用处。法案正在审议,拍卖制度的骨架正在描画之中。

用电的企业可以在财团网络研讨会这样的业界讨论中添上意见,个人可以在国会立法预告页面直接对这一修正案留下意见。法案审议结束、拍卖设计以公告固定下来之后,可改动的余地会大幅减少。缩小160万亿韩元与208天之间距离的事情,就在现在敞开的这扇门里决定。

金范洙 记者 · Breath.Earth

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